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          論環境責任保險制度

          學術期刊發表網 位置:法律論文 時間:2020-11-25 09:03 (12)

          摘要:摘要:環境污染事故在嚴重污染生態環境,危害群眾身體健康的同時,也會引發一系列由于受害者無法得到相應經濟救助而造成的諸多社會問題,從而破壞和諧穩定的社會環境。通過建立

            摘要:環境污染事故在嚴重污染生態環境,危害群眾身體健康的同時,也會引發一系列由于受害者無法得到相應經濟救助而造成的諸多社會問題,從而破壞和諧穩定的社會環境。通過建立和完竣環境污染責任保險制度,能發揮保險制度所特有的社會管理功能,將企業運營風險分散降低到合理可控范圍,讓受害者受償獲基本保障,從而最終完善我國的社會保障體系,實現對社會風險的合理管控。進一步最大程度的調和社會關系,提高社會整體的運行效率,實現社會信用資源共享與流通。

            關鍵詞:環境責任保險制度;環境責任保險;環境侵權

          論環境責任保險制度

            一、環境責任保險概述

            首先,環境責任保險屬保險制度的一個單獨類別,但其以被保險人因污染自然環境所要承擔的損害賠償責任以及治理責任作為保險標的。[1]簡單說來,環境責任保險就是一種生態保險和特殊責任保險的復合體且標的不同于一般保險的保險種類。它和普通保險合同皆同樣要求投保人按約交納保費,當因環境污染行為發生而導致被保險人應當承擔責任費用時,由保險公司代為承擔支付相應費用。也必須受到合同法以及其他法律法規的約束。但保險公司并不承擔行為人故意或惡意造成環境污染的相應責任。其本質便是環境污染責任社會化的一種模式,而通過此種模式可以最大程度的轉嫁分散企業經營風險,彌補受害者的經濟損失。其次,環境責任保險既是一種特殊責任保險,便具有區別于其他普通保險制度的如下特征:(1)保險標的特殊。責任保險具體包含很多不同的險種,大都類似,但環境責任保險與普通責任險僅將被保險人應當承擔的損害賠償責任作為保險標的不同,環境責任保險的保險標的還包含治理環境污染責任。這一點也與傳統商業保險中以生命財產利益作為保險標的有所不同。(2)保險利益不確定。在傳統商業保險中,人身保險和財產保險兩類保險對于保險標的的存在時間規定并不相同。而在實際操作中根據情況不同,保險標的存在的時間要求也不同。若是突發性環境污染事故,則保險利益存在的時間即為事故發生時。(3)保險合同內容由保險雙方共同協商制度。因在不同投保環境下需要保險公司安排專業人員實地考察評估污染風險的大小。所以環境責任保險合同無法采用較多的格式條款就是因為保險人所要承保的風險大小不一,費率和承保期限都無法統一化處理,必須由合同雙方根據不同情況協商制定出內容特定的環境責任保險合同。(4)相較于一般保險的營利性,環境責任保險具有一定的公益性。但因其起步晚發展緩便更加需要政府的扶持和幫助。

            二、我國環境污染責任保險制度存在的問題

            (一)環境污染責任保險制度立法十分欠缺我國在成為《國際油污染損害民事責任公約》的締約國之后,在立法方面上并未對環境責任保險制度作出明確具體的規定,大多都是一些政策性文件和倡導性指導性意見護環境和健康,推進生態文明建設的宗旨,但大多規定較為籠統且過于原則,通常需要綜合諸多因素進去確定處罰,也使環保部門有較大的自由裁量權,不利于實際操作。[2]比如于2015新《環境保護法》規定按日連續處罰的制度,但損害程度的認定仍要參照《中華人民共和國侵權責任法》相關規定,并無針對性的環境責任立法,這在實際操作中認定責任還是存在很大難度。此外,從相關法律規定的內容上看,環境損害賠償對于持續性的損失并未涉及,且規定了最高賠償限額,相較于企業造成的巨大環境污染損失,這明顯不夠。隨著經濟日漸發達,如若不能借鑒相關國外立法及實踐經驗并針對我國國情制定出一系列有實施性的法律法規,將明顯阻礙我國環境責任保險的未來發展甚至于社會穩定。

            (二)建立強制保險與自愿保險相互協調補充的保險模式通過對國外的環境保險制度分析可知,單一的強制保險模式或完全的任意責任保險無法適應當今社會復雜多變的環境事故,也不利于激發企業投保的熱情。[3]從世界大范圍上來說,強制責任保險已成為大多數國家的選擇。結合我國目前的發展狀況來看,實行任意投保為主的環境責任保險模式是不可行的,公眾的保險意識十分淡薄以及環境污染的嚴重程度等諸多因素都促使應以強制投保為主,但對于經濟實力很一般的小微企業缺乏實行全面強制環境責任險的經濟基礎。所以對于此類環境污染風險不大的小微企業應當保有其根據自身經營特點決定是否購買環境責任保險的權利。但以下高風險污染企業,應強制投保:一是涉重金屬企業。二是位于重點生態功能區且具有較大環境污染風險的企業。三是其他比如石油化工重金屬、醫藥和廢物處置回收企業等高風險環境污染領域行業應采取強制責任保險。

            (三)建立完善的環境污染責任風險分散機制我國可以在充分考慮社會發展現實狀況的同時充分參考歐美國家環境責任風險分散機制的成功實踐經驗。由一家保險公司進行獨立承保,在面臨突發性巨大環境污染事故時,風險的確過高,我國也可以嘗試建立環境污染責任再保險機制,由多家保險公司聯合承保,共擔風險,共同賠付。該機制在解決諸多保險公司的后顧之憂的同時便能最大程度的刺激保險公司的承保熱情。在我國環境責任保險發展的現階段,充分考慮到各個地區經濟發展水平存在較大差異的現實條件,若貿然擴大承保范圍,便會使投保人投保其涉及的諸多險種之后當污染事故發生后保險機構無法或者無力清償賠償金,同時也給保險機構、企業和政府增加很多經濟負擔,不利于社會穩定。但根據目前的國際發展趨勢,我國也應當適當擴大承保范圍,但不可操之過急,以與當地保險業發展水平相適應適度擴大為原則。

            (四)政府相關補貼及政策支持等激勵機制有待完善鑒于政府在社會合理良好運行過程中扮演的重要角色,企業的壯大發展同樣離不開政府的支持與愛護。最大程度的發揮環境責任險的分擔風險作用,在減輕政府環境負擔的同時也避免了用全民經濟對污染負責的惡性循環。政府應當充分發揮其職責和功能,加強環境責任保險的宣傳力度是必不可少的,制定出臺更多合理的財政補貼和稅收優惠等政策,提高企業積極性。[4]1.政府的稅收優惠。政府可考慮選擇給予投保環境責任險的企業和承保環境責任保險的保險公司雙方一定比例的稅收優惠。稅收優惠無疑是最直接調動保險公司承保積極性的方式之一。2.政府的財政補貼。制定出合理的財政補貼的范圍,而不是一律給予財政補貼的重要性不言而喻。比如若實行強制參保,一些資金財力不足的中小企業可以給予適當財政補貼,為企業減輕些許負擔。3.建立專門的環境風險基金和環境保險機構。政府可以將平時征收的排污費、環境稅等環境特別費用以及財政收入等按照一定的比例提取建立特別基金。該筆基金可以用來救濟受害者,也可用來補償賠付受到較大損失的保險公司。政府強大的公信力和雄厚的經濟能力,能夠讓受害者信任投保并及時受償。從另一方面說,作為代表社會公共利益的職能機構,環境管理也是政府一項重要職能。所以由政府出資設立一個專門的不以盈利為目的,而以社會公共利益為最高宗旨的政策性保險機構再合適不過。

            四、結語

            綜上所述,在環境污染問題的日趨嚴重和環境法律制度體系的日趨完善的社會大背景之下,環境污染問題并不是一個獨立問題而是一個政治、經濟、社會綜合性問題。而解決這個問題不僅政府社會管理的首要任務,也是我們每個國民的首要任務。環境責任保險制度無疑是一項緩解環境壓力、減少防止污染、讓環境侵權得到充分救濟的重要手段之一。如何運用好此種手段以保證我國社會發展的穩步前進以及綠水青山的長久留存,其重要性以及必要性不言而喻。在我國社會主義發展站在新的歷史方位的現階段,構建一部符合我國國情的環境責任保險法無疑是一個必須提上議程的嶄新課題,也應盡早盡快盡好的完成此課題以期達到完善我國環境法律體系,保障我國經濟的蓬勃可持續發展的同時守護好我們的綠水青山,推動經濟利益與環境利益共同蓬勃發展的宏偉目標。

            參考文獻:

            [1]溫世揚.保險法[M].北京:法律出版社,2007.

            [2]羅世榮,楊逍,張倩.建立我國環境保險制度研究[J].中國保險,2007(2).

            [3]蘇如飛.論我國環境責任保險的立法模式——以利益平衡為視角[J].寧夏黨校學報,2009(3).

            [4]鄭俊濤.我國環境責任保險制度的研究[J].黑河學刊,2005(2).

            作者:陳璇

            《論環境責任保險制度》來源于《法制與社會》2020年第32期;

            《法制與社會》雜志由云南省法學會主辦,云南省司法廳主管,是一本集科學性、思想性、理論性為一體 的綜合期刊。


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