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          我國野生植物保護中存在的法律問題

          學術期刊發表網 位置:法律論文 時間:2020-12-22 09:20 (12)

          摘要:人類對植物的不合理開發利用,導致了野生植物資源變得稀少,瀕危甚至滅絕。隨著人類意識到生態環境保護的重要性,對野生植物保護的重視也逐漸增強?;诂F階段我國對于野生植

            人類對植物的不合理開發利用,導致了野生植物資源變得稀少,瀕危甚至滅絕。隨著人類意識到生態環境保護的重要性,對野生植物保護的重視也逐漸增強?;诂F階段我國對于野生植物的保護力度不足,歸納總結了野生植物保護中存在的法律缺位、保護的野生植物定義不精準、保護名錄不完善等問題,提出相應的改進措施,以便更好的開展野生植物保護工作。

            關鍵詞:野生植物、法律;保護、建議、機制

          我國野生植物保護中存在的法律問題

            我國地域遼闊,地形復雜,氣候多樣,擁有豐富的野生植物資源。我國境現有高等植物3萬多種,特有植物種類17000余種,其中銀杉、珙桐、銀杏、百山祖冷杉、香果樹等為我國特有的珍稀瀕危野生植物[1]。因我國經濟發展過程中對野生植物資源的不合理開采、利用行為,導致許多野生植物滅絕或者瀕臨滅絕,對生態系統造成了極大的影響。生態環境破壞引發了環境災害的發生,2020年2月14日中央全面深化改革委員會第十二次會議提出將生物安全納入國家安全體系,通過系統規劃國家生物安全風險防控和治理體系的建設,全面提高國家生物安全治理能力。生態環境被破壞的惡果出現后,國家及時將生物安全納入了國家安全體系,表明國家極其重視生物安全和生態安全等問題。野生植物是生態圈不可或缺的一環,重視和加強野生植物保護,是保持環境生態平衡的基礎。

            一、我國野生植物保護立法的現狀

            目前,我國尚無專門的野生植物保護法律。保護野生植物主要依據是以2017年10月7日國務院令第687號《國務院關于修改部分行政法規的決定》為基礎修訂的《中華人民共和國野生植物保護條例》,明確了現階段我國野生植物保護的主要內容及范圍,共計五章。第一章總則,共八條。主要闡述了野生植物保護條例制定的目的;關于野生植物的定義;對于野生植物的開發利用國家有關方針、規定;相關行政機關應該承擔的相應野生植物保護宣傳教育工作;不同行政主管部門針對不同地域的野生植物開展保護工作。第二章針對野生植物保護工作內容進行了規定,從第九條到第十四條闡述了野生植物的保護。禁止任何單位或者個人非法采集野生植物;野生植物分類及有關名錄制定公布程序,以及國家重點保護植物名錄制定和公布程序;野生植物設立相關的保護點、保護區、保護措施和保護標志;有關行政部門對野生植物生境的監測義務;對違法破壞保護措施和標志的查處;建設項目實施可能對野生植物生長環境的影響,環評部門應征求野保部門的意見;對重點野生植物生長環境可能受到的威脅,有關部門應采取的保護措施。第三章明確了野生植物保護的管理工作。從第十五條到第三十二條規定了有關行政機關需定期對重點保護的野生植物進行資源調查,建立資源檔案;針對野生植物采集進行了區分的規定;國家二級野生植物采集需辦理相關的手續;城市園林或者風景名勝區內國家重點保護野生植物、珍貴樹木或者林區內、草原野生植物的采集規定;國家重點野生植物的出售、收購的有關規定;禁止進出口的野生植物的條件和類型的規定,外國人在中國境內進行有關野生植物的考察、采集和收購的限制或禁止。第四章明確了違反《野生植物保護條例》應承擔的法律責任,從第二十三條到第三十條主要規定了行為人出現沒有取得采集證或是未按照采集證規定的采集行為時,應承擔的法律責任。違反《野生植物保護條例》規定出售、收購國家重點保護野生植物應承擔的法律責任;非法進出口野生植物應承擔的法律責任;偽造、倒賣、轉讓采集證、允許進出口證明書或者有關批準文件、標簽等違法行為應承擔的法律責任;外國人具有在中國境內收購國家重點保護野生植物或者未經批準對國家重點保護野生植物進行野外考察等違法行為應承擔的法律后果;違法《野生植物保護條例》構成犯罪時依法追究的刑事責任;野生植物行政主管部門工作人員出現濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為應當承擔的法律責任;沒收實物應如何處理的規定。第五章為附則,從三十一條到三十二條規定了關于野生植物保護的法律保留和法律生效內容。以《野生植物保護條例》為依據,我國各地結合當地具體需要制定了地方性法規、地方政府規章和地方性規范文件,適用于當地的野生植物保護工作。各地方性野生植物保護法規內容較完善的有5部,分別是新疆維吾爾自治區、四川省、陜西省、河南省和金秀瑤族自治縣制定的地方性野生植物保護條例。我國地方性法規、規章和規范性文件對保護當地野生植物起到了積極作用,也為我國制定專門的野生植物保護法奠定了基礎。

            二、野生植物保護法規存在的不足

            《野生植物保護條例》為我國保護野生植物提供了法律依據,地方性法規、文件確保了地方野生植物保護工作的順利實施。我國國土遼闊,氣候、地形復雜,導致各地野生植物保護工作中法律依據適用上存在諸多困難。1.行政法規及地方性法規對野生植物的保護力度不夠隨著我國對生態環境保護的重視程度越來越來高,生態安全、生物安全已成為國家安全體系中的重要組成部分,對野生植物保護的重視程度也隨之提高,對森林、草原環境下的野生植物、野生動物的保護重視程度和保護力度也在隨之提升[2]。野生植物是生態環境中維持生態系統平衡不可或缺的一環,其存在對自然界的生物和人類都具有重要意義[3]。我國現階段對于野生植物的保護主要以《中華人民共和國野生植物保護條例》為法律依據,條例屬于行政法規性質,其效力低于法律,對于野生植物保護的保護力度略顯不足。2.條例中對野生植物的定義不全面《中華人民共和國野生植物保護條例》中保護的野生植物,僅涵蓋了原生地天然生長的珍貴野生植物和原生地天然生長并具有重要經濟、科學研究、文化價值的瀕危、稀有植物。地方性法規、文件中對保護的野生植物的定義多結合當地情況,對具有經濟、科學研究、文化價值的野生植物界定不統一,導致部分具有生態價值的野生植物沒有被保護。我國我國對植物的研究和利用歷史悠久,明代醫學家李時珍景觀30年實踐,將我國古人研究和利用植物的寶貴經驗記載下來,編著了植物藥物巨著《本草綱目》。確保野生植物不會滅絕,才能確保植物的經濟、科學研究、文化價值有進一步開發、利用的可能。3.野生植物保護機制不完善我國現有的野生植物保護機制還不不完善,編撰野生植物保護名錄時只對進入名錄的植物有相關規定,沒有明確從名錄中刪除保護植物的規定。隨著生態環境好轉,被保護野生植物逐漸恢復正常的種群規模,無需對其進行保護。野生植物亦可獨立在其生境中很好存活[4],但因沒有對應的野生植物從保護名錄中退出的規定,導致一些野生植物雖不再屬于瀕危物種,仍然對其進行保護。隨著需要保護的野生植物增加,保護工作者的負擔的也會變得越來越重,導致野生植物有限的保護資源不能被高效利用。需要保護的野生植物資源只增不減,不僅僅是會導致野生植物保護資源的濫用,還有可能導致在應該被保護的野生植物因為保護資源不夠而沒有被保護。4.投入野生植物保護的資源不足對野生植物保護方面投入資源不足,野生植物保護工作人員需具有較強的專業知識,專業人才缺乏,使得野生植物的保護工作進展緩慢[4]。部分保護區外的被保護野生植物,由于立地較分散,也導致了野生植物保護工作難以進行[4]。森林公安作為保護森林和野生動植物資源的執法主體,其有限的資源不足以確保植物保護工作的順利開展[5]。5.公民的野生植物保護意識淡薄被保護野生植物因其較高的經濟價值被盜砍盜伐,導致瀕臨物種面臨滅絕,如云南區域內的蘭花珍貴蘭花、古茶樹等一度成為稀有甚至瀕危植物。多數居民受教育程度較低,對環境的思想以“靠山吃山,靠水吃水”為主,環境保護和野生植物保護意識淡薄[6]。

            三、我國野生植物保護法規完善的建議

            基于我國野生植物保護中存在的問題及現行保護規范實施情況,提出如下野生植物保護建議。1.建立健全我國野生植物保護法律體系人類活動對于生態環境破壞的惡果已逐步顯現,對于生態環境和野生植物的保護應受到重視。將我國野生植物法的條例保護上升為法律保護,能起到更好的野生植物保護效果[7],保護野生植物就是在保護人類賴以生存的環境。2.完善《中華人民共和國野生植物保護條例》中野生植物的概念原條例中保護野生植物范圍從原生地天然生長的珍貴植物和原生地天然生長并具有重要經濟、科學研究、文化價值的瀕危、稀有植物,擴大為原生地天然生長的珍貴植物和原生天然生長并具有重要經濟、科學演技、文化價值、生態價值的瀕危、稀有植物。生態價值是一個較為寬泛的概念,將保護的野生植物定義擴展至生態價值,有利于達到保護野生植物的目的。3.完善野生植物保護名錄增減機制野生植物保護工作取得成效后,對已恢復到一定規模的野生植物,應補充相應的野生植物保護名錄退出機制。完善的野生植物保護名錄增減機制可以減少野生植物保護資源的浪費,同時讓新的瀕危和稀有野生植物得到保護。4.加強野生植物保護力量建設現階段用于野生植物保護的資源不足,不能滿足野生植物保護的需求??山Y合被保護野生植物生長地實際情況,適當補充當地居民,適當培訓,加強野生植物的日??醋o,解決野生植物分布廣、管理難的問題。5.增強野生植物保護教育和宣傳的力度廣泛開展野生植物保護的法律宣傳,培養居民的法律意識和素養。野生植物分布較多的地區在開展野生植物保護法律宣傳同時,還應增加野生植物保護的相關知識培訓。人類與植物同是大自然家庭中的一員,保護賴以生存的植物,就是保護生態環境。完善野生植物保護法律機制,才能有效保護生態環境,確保人類與自然和諧共處。

            [參考文獻]

            [1]于德仲,方彥.從法制視角看我國珍貴樹木保護[J].北京林業管理干部學院學報,2005(3):43-47.

            [2]王秋俊.論我國《野生植物保護法》的構建[D].昆明:昆明理工大學,2005.

            [3]蘇琳.我國野生植物保護法律制度研究[D].石家莊:石家莊經濟學院,2015.

            [4]王甜.從美國修訂后的《雷斯法案》看中國《野生植物保護條例》的完善[J].經濟研究導刊,2012(21):263-265.

            [5]于爽.森林公安行政執法研究[D].長春:長春理工大學,2011.

            [6]王菲,唐曉嵐.掠奪式破壞野生植物資源問題的對策[J].中國城市林業,2017,15(5):55-59.

            [7]李剛毅.珍貴、瀕危野生動植物的法律保護問題研究[J].現代商業,2016(16):178-180.

            作者:張沙銀婷

            法律類期刊推薦:《法制與社會發展》雜志創刊于1995年,是由國家教育部主管、吉林大學主辦的法學學術刊物。該刊原為綜合性的法學學術刊物,從2004年起改為理論法學學術刊物。該刊主要刊發以法理學為龍頭的法學理論學科群的研究成果,包括法理學、西方法哲學、法律社會學、法律經濟學、法律文化學、比較法原理、立法學、司法學等領域的研究成果。


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