1. <menuitem id="2c3wq"><dfn id="2c3wq"></dfn></menuitem>
      1. <track id="2c3wq"><span id="2c3wq"></span></track>

      2. <option id="2c3wq"></option>
        1. 學術期刊發表網是專業正規學術期刊投稿|學術論文發表網站

          學術期刊發表網

          法律論文范文、法律論文發表就找學術期刊發表網
          學術期刊發表網>法律論文免費文獻>監察法引入人民監督員制度的法社會學審視

          監察法引入人民監督員制度的法社會學審視

          學術期刊發表網 位置:法律論文 時間:2020-12-24 09:02 (12)

          摘要:摘 要: 人民監督員制度是一種具有程序公開功能的社會監督機制。監察權運行的制度設計和檢察機關辦理自偵案件的制度設計具有相似性且封閉性更強,但采取犯罪控制模式的監察法

            摘 要: 人民監督員制度是一種具有程序公開功能的社會監督機制。監察權運行的制度設計和檢察機關辦理自偵案件的制度設計具有相似性且封閉性更強,但采取犯罪控制模式的監察法并不排斥正當程序的因素?;诜梢幏豆_性的要求、人權保障需求并兼顧社會發展的趨向,可以借鑒現有的人民監督員制度,在監察法的制度系統中引入人民監督員制度,或許能使監察制度的運行狀況適度公開,消解公眾對監察制度相對封閉運行產生的質疑,從而推動監察制度運行的程序正義。

            關鍵詞: 監察體制改革; 監察法; 職務犯罪; 人民監督員制度; 法社會學;

          監察法引入人民監督員制度的法社會學審視

            一、中國現行人民監督員制度概略

            (一)人民監督員制度的發展歷程

            2004年7月5日,最高人民檢察院頒布《關于實行人民監督員制度的規定(試行)》,標志著中國的人民監督員制度的誕生。因應社會狀況的變化,最高人民檢察院于2005年12月27日頒布了《關于人民監督員監督“五種情形”的實施規則(試行)》,奠定了中國司法系統語境中人民監督員制度的雛形。針對人民監督員制度試運行的實然狀況,2010年10月26日,最高人民檢察院頒布實施了《關于實行人民監督員制度的規定》,以制度方式正式確立了人民監督員制度。在深化司法體制改革背景下,2015年3月7日,最高人民檢察院、司法部頒布《深化人民監督員制度改革方案》,2015年12月21日,最高人民檢察院頒布《關于人民監督員監督工作的規定》,該規定廢除了2010年10月26日頒布的《關于實行人民監督員制度的規定》,在吸納深化改革成果的基礎上,對人民監督員制度進行了全面修改和規范。2016年7月5日,最高人民檢察院、司法部發布《人民監督員選任管理辦法》(司發[2016]9號)?!蛾P于人民監督員監督工作的規定》和《人民監督員選任管理辦法》的頒布實施標志著人民監督員制度已經全面制度化、規范化。

            上述人民監督員制度的流變,其運行過程呈現出如下特征:從檢察機關相對封閉逐漸演變為司法行政部門參與的相對公開的狀態;人民監督員的選任范圍從“民間”逐漸擴大到包含但不限于“民間”;人民監督員監督的對象從防止檢察機關放縱犯罪擴大到防止檢察機關放縱犯罪和濫權追究犯罪行為;人民監督員的意見制約性逐漸加強;人民監督員制度的架構越發完善、工作機制越來越成熟。

            (二)人民監督員制度的價值取向

            在憲法的制度設計中,檢察機關行使法律監督職責。在實然的司法活動中,檢察機關對行政機關、司法機關行使法律監督職能。在《中華人民共和國監察法》(以下簡稱監察法)頒布之前,國家工作人員的職務犯罪由檢察機關自行決定是否立案偵查,偵查行為由檢察機關偵查部門自行實施,偵查結束之后由檢察機關自行決定是否起訴,為此有學者提出“人民檢察院的職務犯罪偵查權在具體程序上由誰來監督,是困擾檢察機關的理論難題。”1為解決這一難題,最高人民檢察院主導推出了人民監督員制度,并在相關規范中對該制度的價值取向作出了規定2,盡管在不同時期表述略有差異,但其核心的價值取向可歸結為以下三點。

            1. 推動檢察機關公正履行職責

            在監察法生效之前,檢察機關獨立行使自偵案件的偵查權,而且可以自行采取《中華人民共和國刑事訴訟法》規定的各種偵查措施。盡管檢察機關可以通過內部制約的方式對檢察機關辦理自偵案件的行為進行事后監督,由于檢察機關上下級之間是領導關系,因此在令狀主義視野中,檢察機關辦理自偵案件的行為是一種內部監督,缺乏必要的外部制約,無法防止其權力濫用。“一切有權力的人都容易濫用權力,這是萬古不易的一條經驗。”3或許是這一規律及其歷史經驗喚起了人們的憂慮,因此國家通過設置人民監督員制度作為對檢察機關辦理自偵案件的外部制約措施,以約束檢察機關辦理自偵案件時的行為,期待通過外部監督促使檢察機關規范行使自偵權力,從而實現具象意義上的司法公正。

            2. 推動檢察機關規范行使職權

            刑事訴訟法賦予檢察機關的自偵權在具體的司法活動中需要具體化為各種偵查行為,必然存在司法的自由裁量,從我國目前社會生產力發展的水平以及市場經濟發展的狀況來看,法律對刑罪關系的規定還不能十分細密,在司法實際中,存在著自由裁量權標準不確定的因素[1]。由此決定了規范檢察機關司法自由裁量權是司法實務中不得不直面的問題。為杜絕檢察機關在相對封閉的環境中行使自由裁量權的恣意,設置頗有一些“公眾判斷機制”色彩的人民監督員制度作為“防火墻”進而成為一種選擇。

            3. 建構對檢察機關的外部監督機制

            誠如《人民監督員選任管理辦法》所規定,人民監督員制度的一項重要功能是“健全檢察權行使的外部監督制約機制”。司法活動的公開性原則已經成為中國語境中制約司法權濫用的重要價值和方式。“檢驗司法意見是否偉大,并不是要看它是否符合法律形式主義的教條,而是要看它是否契合社會語境。”4由于檢察權行使過程中對案件的處理具有司法屬性,其行使過程的公開性要求便成為公眾眼中應然的狀態。但是,由于檢察權行使需要針對案件的具體情況而采取相應的措施,故不宜也不能采取完全向公眾公開的方式進行。從此意義上說,人民監督員制度就成為外部力量監督檢察權行使的折衷路徑。

            (三)人民監督員制度的運行歸結

            1. 人民監督員的監督職能逐漸強化

            “公共物品”只通過消費而得以產生[5]。人民監督員制度在中國初創至定型化的過程,既是人民監督員制度在實踐中不斷中國化的過程,也是其實體內容和程序內容不斷演變而定性的過程。從程序上考量,人民監督員選任和管理的主導者由檢察機關演變為司法行政機關,選任程序逐漸走向精密;從內容上審視,人民監督員的監督范圍從檢察機關的自偵案件演化為檢察機關針對案件處理擬作出的重大決定,監督的權力內容更為豐富,其外部監督特征越發明顯。

            2. 人民監督員制度是一種嵌入性制度

            中國憲法文本中并無人民監督員制度的相關內容,該制度的設計完全是回應“誰來監督監督者”的疑問而產生,可謂是在現行檢察制度中嵌入的“楔子”,即通過人民監督員的外部視角使檢察機關相對封閉的工作為外界公眾所知曉,從而消解公眾的疑慮,增強公眾對司法活動公正性的信心。

            3. 人民監督員制度的運行并不理想

            盡管人民監督員制度已經不斷修正,但是該制度的嵌入性特征決定了其內在功能的發揮。有學者研究指出,人民監督員制度經過十余年探索,已經積累了豐富經驗,但實際效果還不十分理想,這其中的根本原因在于人民監督員制度在我國總體上還是作為一種政治符號而存在,其制度本身所蘊含的內在功能尚未得到充分重視和發揮[3]。

            4. 公開性功能初步彰顯

            從理論淵源上看,作為舶來品的人民監督員制度盡管在監督檢察機關依法公正履行職責方面的作用并非“舉足輕重”,但是通過人民監督員制度的運行,卻能夠使得檢察權的行使狀態和運行機制在公眾中被知悉,因檢察機關執法的相對封閉性而產生的質疑在很大程度上得以消解。

            二、犯罪控制的訴訟模式:監察法的面相

            盡管學界對監察法存在著法律屬性優先還是政治屬性優先的論爭,但實然上監察法賦權監察機關對職務違法和職務犯罪進行監督、調查、處理的法律規定和運行實踐卻是不爭的事實。因其涉及犯罪行為5的查處,故其本質關涉刑事訴訟法律規范。“關于刑事訴訟制度的價值假定存在著共同基礎,這一基礎使得對程序問題的連續討論成為可能。”6從理論上看,該共同基礎便是犯罪控制價值和正當程序價值,協調追求這兩種價值一直是刑事訴訟立法和司法的內在指針,進而形成了兩種風格迥異的訴訟模式:以犯罪控制價值為主要價值追求的立法和司法被歸結為犯罪控制的訴訟模式;以正當程序價值為主要價值追求的立法和司法被歸結為正當程序訴訟模式。前者側重于查明案件事實,而后者更傾向于保障被追訴者的訴訟權利。一般而言,“在大多數案件中,刑事訴訟程序的實際運作,或許更接近于犯罪控制模式的規定……但是,正如我們已經看到的那樣,官方決定的程序規范正在提供的標準,看上去越來越像正當程序模式的規定。”6從此意義上說,實務中的刑事司法活動都會具有查明案件事實的偏好,而保障當事人的訴訟權利則是查明犯罪事實過程中需要兼顧的利益。

            縱觀我國監察法的立法過程及其文本內容,其所秉承的訴訟模式無疑具有犯罪控制的鮮明特征,具體表現為:其一,監察法的立法目的是犯罪控制。我國監察法第一條規定:“為了深化國家監察體制改革,加強對所有行使公權力的公職人員的監督,實現國家監察全面覆蓋,深入開展反腐敗工作,推進國家治理體系和治理能力現代化,根據憲法,制定本法。”由此可見,監察法的立法目的是對職務違法犯罪行為進行控制,對可能發生的職務違法犯罪行為進行預防,以避免該類行為的發生。其二,查明職務違法犯罪事實是監察機關的首要價值。監察法的規定表明,監察機關針對職務違法犯罪的行為人采取各種監察措施的令狀主義特征并不明顯,其權力行使的內部監督色彩顯然強于外部監督。這一方式更有利于監察機關準確及時地查明職務違法犯罪的事實??梢?,監察法以查明違法犯罪事實為主要追求的價值取向清晰而明了。其三,監察法確定的程序相對封閉。監察法的制度設計表明,監察措施的采用及監察過程均由監察機關自行控制,在此環節中,并無其他機關和個人對監察機關的行動進行監督。而僅僅在監察機關辦理案件結束移送檢察機關審查起訴時,檢察機關才能對監察機關的調查行為進行審查。

            需要說明的是,盡管我國監察法采取了犯罪控制的訴訟模式,但仍然規定了當事人的回避申請權、扣押物品的在場權等,從某種程度上說,監察法吸納了部分正當程序模式的因素。易言之,在不違背監察法犯罪控制模式的基礎上,監察法并不排斥正當程序模式的因素。

            三、適度公開與正當程序:監察法的法社會學審視

            因監察法的內容主要關涉職務犯罪的查處,具有比較突出的程序法特征,故可將其納入訴訟法的結構系統中考量。“當人們一旦做到了把某個知識領域歸結為一個有自身調整性質的結構時,人們就會感到已經掌握這個體系內在的發動機了。”7由于正當程序的訴訟模式是現代刑事訴訟的發展方向,在此背景下,監察法仍然選擇了犯罪控制模式就只能作為一種異化的現象在相對獨立的系統中考察。此時,在犯罪控制模式中選擇吸納正當程序的合理因素監督監察權的運行或許是成本最小的方式。在立憲主義看來,公權力的有限性和運行的正當程序是權力監督制約的基本原則和有效途徑,同時也被證明是現代民主國家不同文化背景社會的普遍訴求。

            (一)法律規范社會屬性的要求

            監察體制改革需要法律依據,從憲法的修改到監察法的出臺,監察體制改革遵循著“依法治國”建設和法治社會發展的基本邏輯。雖然不少學者認為監察法的出臺較為倉促,缺乏必要的論證與磨合,出于最大的善意,我們可以認為監察法的內容已然建立在中國社會的文化基礎和現實基礎之上,甚至可以說監察法所選擇的訴訟模式與中國公職人員腐敗的現象密切相關,但依然不能忽視法律規范社會基礎的復雜性。

            1. 公眾對公權力運行公開性的要求

            在所有的跨文化情形中,一定要充分考慮其內部的復雜性[4]。中國文化中固然存在著“從嚴治吏以帶動整個社會走向清明”的傳統,但應當充分認識到,公眾對中國社會治理中公權力運行的公開性要求已成為社會的一項基本共識。

            首先,傳統文化并非一成不變。自“西風東漸”以來,中國社會的治理傳統由分層治理逐漸演變為統一治理,公權力的運行已經不再局限于那些超出了鄉紳治理層次的“犯罪行為”,而是關涉公民的一切行為,公權力的運行成為公眾全面關心的對象,故公權力運行的公開性要求成為公眾選擇自身行為的需要,它是公眾依據法律規范確定自身具體行為選擇的指針。

            其次,中國傳統文化中質疑公權力運行的文化并未消除。“在中國,相互猜疑就像這個民族一樣悠久……而人民同其統治者的關系,實際上是孩子同一個繼父之間的關系……中國流行這樣一種說法,人們之間之所以相互猜疑,是有兩個原因:其一,因為他們相互不了解;其二,因為他們互相之間太了解了。”8這一描述或許過于夸張甚至是刻薄,但從社會的一般規律審視,質疑公權力是每個國家公眾的共同特征之一。之于監察權的運行而言,由于監察法本身在制度設計上的相對封閉性,其在實然運行中遵循該制度設計亦是應有之義。由于常識是我們感知、理解和面對現實與事實的心智機體[5]。因此,公眾對自己并不知曉的對象缺乏信息甄別的技能且容易受到移情性描述的影響,在對公權力具有質疑的背景下,質疑相對封閉的監察權運行就成為在所難免的現象。

            再次,監察委員會為防止權力濫用和冤假錯案的發生,所采取的內部控制措施同樣因為相對封閉而未對公眾產生相應影響,尚未改變公眾對監察權運行具有“秘密”色彩的刻板印象。由于中國人對公權力可能濫用的既有刻板印象是如此深刻,而對“秘密”行為所抱持的恐懼感更為深刻,故以制度的形式向公眾宣示監察委員會權力的行使狀態,是消解公眾可能存在的恐懼與誤解的有利選擇。

            2. 公眾對吏治清明的認識逐步走向理性

            “認識傳統、社會和地方性理性標準對形成豐富的道德具有價值”[6],中國傳統的吏治文化一直是國人認識和評價權力、公共管理以及官員的重要方法之一,而在現代化語境下,中國人對制度的信賴程度也在不斷增強。易言之,中國人對制度的約束作用和制度執行者均予以高度重視,不能簡單以對制度執行者的信賴替代對制度的信賴,唯有結合傳統和當代社會的現實狀態并參酌中國的理性認識標準,才可能準確認識中國當代的價值取向。

            3. 中國社會的發展趨勢

            盡管中國社會的文化和結構具有穩固性特征,但世界上唯一不變的規律就是變化。近代以來“西風東漸”不僅使國人在思維上呈現出多元化,而且在價值選擇上也體現出不斷豐富的特征,中國社會逐漸演變為個人價值和社會價值相互融合的社會,社會價值已不能完全替代個人的價值追求,“即便在今日,許多中國的權利學者也仍然繼續把和諧而不是沖突看成是其權利觀念的根源[6]111。因此,監察法需要對個人價值和社會價值進行適當的調和,否則難以引起社會主體對監察制度的親和。

            (二)人權保障的價值追求

            中國已經加入了《世界人權宣言》和《公民權利和政治權利公約》,盡管中國尚未批準這兩個公約,但中國尊重人權的價值取向已經被憲法所確認。有學者主張,人權是個人欲望的公開化或法律化,而人權行動擴展了社會的邊界并導致不確定性,同時還分裂了被支配主體[7]。監察法對于國家利益的強調固然與嚴峻的腐敗形勢和遏制腐敗的任務有關,卻不能因此而忽視對人權的保障。對每一個面臨法律追責的行為人而言,都希望能有效制約權力機關濫用權力,以保護自身的合法權益。目前,由于監察法保護監察對象訴訟權利的規范設置并不明確,監察對象依據法律規范主張權利保護欠缺直接的法律依據,對監察對象的權利保護主要仰賴于監察委員會及其工作人員的行為。短期之內,通過修法的方式確定監察對象權利的可能性似乎不大,因此設計外部制約機制或許是保護監察對象權利的路徑之一。

            (三)社會穩定前行的要求

            改良是維持社會有序前行成本最小的方式。在針對腐敗采取零容忍思想支配下制定的監察法,其制度設計在犯罪控制模式的道路上前行得較為徹底,或許在一定時期內對腐敗行為的清除和預防具有重要的積極作用。但改良主義的重要特征是需要同時兼顧各個群體的利益,尤其是需要對那些被剝奪感較為強烈的群體,應當采取措施將其被剝奪感控制在社會主體能夠容忍的范圍之內。監察權在相對封閉的狀態下運行,為滿足公眾對于公開價值的追求及需要[8],在監察法所構建的制度系統內增加“適度”透明措施是必要的。

            四、人民監督員制度的引入

            (一)職務犯罪的監察與檢察機關職務犯罪偵查具有可比性

            國家監察體制改革的重要內容是對職務違法和職務犯罪的查處、預防實行監察委員會一體化管理,將過去檢察機關中從事職務犯罪預防、偵查的機構和人員全部轉隸至監察委員會。從監察體制改革前后看,監察委員會對職務犯罪行為人采取的調查措施與檢察機關依據刑事訴訟法對犯罪嫌疑人采取的偵查措施基本相同;監察法中規定的強制措施和刑事訴訟法設置的強制措施大致相同,甚至更為嚴厲;對于職務犯罪行為人是否立案、是否移送審查起訴的訴訟程序,監察法和刑事訴訟法的規定相同。易言之,在職務犯罪的查處方面,監察法和刑事訴訟法中檢察機關辦理自偵案件的規范大致相同。在辦理職務犯罪的運行機制上,監察法和刑事訴訟法的規定大致相當。因此,監察法當下面臨的問題和處境,與檢察機關辦理職務犯罪偵查案件時面臨的狀態一致,監察法的制度設計和檢察機關辦理職務犯罪案件的制度設計具有可比性。

            (二)人民監督員制度的運行狀態昭示了引入監察法的可行性

            如前所述,從2004年運行至今,人民監督員制度已經對檢察機關相對封閉的偵查制度、起訴制度產生了積極影響,使相對封閉的檢察機關自偵案件的辦理狀況有了一定程度的公開,消解了公眾對自偵案件辦理的質疑。同時,由于人民監督員制度的存在,對檢察機關自偵案件辦理制度的優化也產生了推動作用。由于監察法對職務犯罪行為的查處機制與刑事訴訟法中檢察機關辦理自偵案件的機制相似,可以在監察體制改革中引入人民監督員制度,以回應公眾在監察權運行中的公開要求,同時也可以為監察法所確立的制度優化提供外部動力。

            (三)監察法中人民監督員制度的主要內容

            搭接監察法制度系統的人民監督員制度,其主要內容應當包含以下幾點。

            1. 人民監督員的選任規范

            借鑒最高人民檢察院和司法部關于人民監督員的選任規范,建議由司法行政部門選任具有法律專業知識的、品行優良且與監察委員會的職責履行不存在沖突的社會知名人士作為人民監督員,同時設置人民監督員選任的排除規范和退出機制。

            2. 人民監督員的履職范圍

            對于公職人員職務違法和職務犯罪案件線索是否立案的、是否對監察對象采取留置的措施和擬作出不起訴決定的職務犯罪案件,應當聽取人民監督員的意見。

            3. 人民監督員的工作機制

            監察體制的人民監督員工作機制應包含但不限于:人民監督員監督事項的啟動程序;人民監督員對案件的查閱制度;人民監督員對案件辦理的聽證制度;人民監督員的評議決定制度;監察委員會對人民監督員評議結果的審查制度等。

            4. 人民監督員的免責機制

            人民監督員盡職履行職責的前提是不因履行職責而受到追究,否則就可能因趨利避害的心理而怠于履行職責,甚至喪失該制度的價值。因此,該項制度設計必須包含必要的免責機制,以確保人民監督員依法履行法定的監督職權。

            5. 人民監督員的履職公開機制

            人民監督員制度設置的目的是在對相對封閉的監察權運行機制中嵌入一種監督機制,使其具有一定的公開性,消解公眾對監察委員會工作可能產生的誤解和質疑。故人民監督員履職過程應當在一定程度上公開,不僅使公眾知曉該制度的運行狀況,也為相對封閉的監察制度營造一種公開透明的運行狀態。

            (四)人民監督員制度的性質

            從制度設計和定位角度看,引入人民監督員制度是一種“社會監督”,其追求的目的除了公開價值外,還包括促進監察委員會預防、查處職務違法和職務犯罪活動的科學化和法治化。因此,監察委員會應當慎重對待人民監督員的意見和建議,以促進監察權運行的良性發展。

            參考文獻

            [1]王鈞.刑罪關系導論[M].南京:南京大學出版社,2001:190.

            [2]布坎南.公共物品的需求與供給[M].馬珺,譯.上海:上海人民出版社,2009:62.

            [3]馬文.人民監督員制度檢視與未來構建[J].理論導刊,2016(1):101-104.

            [4]安靖如.人權與中國思想[M].黃金榮,黃斌,譯.北京:中國人民大學出版社,2012:67.

            [5]阿倫特.共和的危機[M].鄭辟瑞,譯.上海:上海人民出版社,2013:83.

            [6] 史密斯.中國人的性格[M].李明良,譯,西安:陜西師范大學出版社,2010:190-193.

            [7]杜茲納.人權與帝國[M].辛亨復,譯.南京:江蘇人民出版,2010:2.

            [8]伯爾曼.法律與宗教[M].梁治平,譯.北京:生活·讀書·新知三聯書店,1990:48.

            作者:彭劍鳴

            相關期刊推薦:《北京警察學院學報》是由北京市公安局主管、北京警察學院主辦并經國家新聞出版署批準公開發行的學術刊物。


          轉載請注明來自:http://www.tnxsh.com/fllw/20641.html


          與“監察法引入人民監督員制度的法社會學審視”相關的論文范文推薦

          1、罪犯醫療問題之解構——基于法社會學視野的分析
          摘要:摘 要: 罪犯醫療包含罪犯提出醫療訴求、依據罪犯訴求展開醫療行為兩個重要節點。由于前者受到醫學專業判斷權和...查看詳情

          2、域外人工智能法學問題研究
          摘要:摘 要: 人工智能的發展所帶來的社會問題與風險已逐漸成了法學研究所關注的熱點。面對人工智能所引發的隱私、責...查看詳情

          3、法律規避制度相關問題研究
          摘要:摘 要: 法律規避制度自身存在主觀故意認定困難的缺陷,且該制度與我國《涉外民事關系法律適用法》的意識自治原...查看詳情

          4、我國野生植物保護中存在的法律問題
          摘要:人類對植物的不合理開發利用,導致了野生植物資源變得稀少,瀕危甚至滅絕。隨著人類意識到生態環境保護的重要...查看詳情

          5、互聯網時代言論自由的法律邊界
          摘要:摘要:公民擁有言論自由的權利,我國憲法明確規定公民的言論自由不受侵犯。雖然隨著互聯網時代的到來,越來越...查看詳情

          學術期刊發表網提供論文、論文發表、論文修改以及期刊征稿等服務
          法律論文發表熱線
          日本一级婬片A片免费手机版