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          《民法典》中土地經營權的賦權邏輯與法律性質

          學術期刊發表網 位置:法律論文 時間:2021-01-15 10:08 (12)

          摘要:[摘 要] 私法配置土地權利的出發點是土地的經濟價值,但《民法典》還必須關注土地的公共性、 經濟性和人文性,調適不同的土地倫理,突出社會主義土地制度的特征。土地經營權定

            [摘 要] 私法配置土地權利的出發點是土地的經濟價值,但《民法典》還必須關注土地的公共性、 經濟性和人文性,調適不同的土地倫理,突出社會主義土地制度的特征。土地經營權定性為物權或債權不能簡單套用法教義學,而必須在土地賦權邏輯和土地權利行使的框架下分析,土地經營權定性的 法效果差異主要體現為權利期限和征收補償?!睹穹ǖ洹穼⒏黝惡贤a生的土地租賃權統一為土地經營權,定性為債權在解釋論上最為順暢,但為凸顯“三權分置”的創新意義和強化權利效力,將其解釋為物權更佳,且在法理上亦無障礙。權利定性也無需區分不同種類、不同期限的土地經營權。

            [關鍵詞] 土地經營權 土地承包經營權 三權分置 物權 權利束 土地倫理

          《民法典》中土地經營權的賦權邏輯與法律性質

            在社會主義土地公有制下,城鄉土地權利配置的共同難題都是如何地盡其利。域外有學者認 為,中國城市土地使用權制度不利于經濟發展,因為它導致土地使用效率低下,權利人為改善土地的投資不足。①事實上,我國土地權利發展的主旋律之一是不斷釋放土地能量,賦予其真正的財 產權資格,土地權利“三權分置”也秉承了這一思路。

            《農村土地承包法》修訂后落實了“三權分置”的法律安排,增設了土地經營權,但它刻意回 避了對土地經營權的定性,而采用了實用主義立法思路。② 《民法典》作為民事基本法,通過“三 權分置”細化《憲法》第8條依然很有必要,甚至是其物權編最令人期待的制度創新之一。它在 “用益物權分編”中“土地承包經營權”一章規定了土地經營權,而并未將其與土地承包經營權并 列,作為單獨一章。同時,土地經營權被明確規定為一種獨立權利,而非承包經營權的一種權能?!睹穹ǖ洹吠瑯游疵鞔_土地經營權的性質,因為“法律不宜簡單規定土地經營權的性質,應當根據 土地經營權流轉期限長短的不同,作出不同的法律安排。”③這就延續了有關土地經營權的最激烈的法律爭議:它到底是一種物權還是債權?

            對于不刻意區隔物權和債權的普通法系,土地經營權用“權利束”觀念不難解釋:物權關系 既是人和物的法律關系,也是人和人之間的法律關系。同一物上各權利人的權利總和好比一捆棍 子,每根棍子都代表以某種方式占有、使用或處分物的權利,并排除他人干涉,同時權利人承擔由法律規定或司法確認的義務。④但在嚴格區分“物債”關系的大陸法系,在《民法典》新增土地 經營權后,解釋論的迫切任務就是將其納入既定的法律秩序和法學秩序。

            學界對土地經營權的定性包括物權說、債權說、物債二分說,可謂窮盡了理論可能性。在這種理論背景下,本文首先將這一問題置于中國農村場域,分析土地經營權賦權的實踐邏輯;其次, 闡述其物權或債權定性在權能或法律效力方面的差異;最后,結合土地經營權賦權的實踐邏輯和技術邏輯,界定土地經營權的法律性質。

            一、土地經營權賦權的實踐理性

            (一)土地權利賦權的一般考量因素

            與其他“物”相比,土地具有突出的物理屬性和社會特征,它們都是立法者配置土地權利的類型及其權能的重要向度。 1.土地的市場屬性。“土地是財產之母”,配第的這句名言揭示了土地在財產中的地位:土地 既是一種財產,也是重要的生產要素。土地的財產屬性決定了法律應確認土地的最終歸屬,并為滿足市場需求設計各種地權。 按照產權理論和行為經濟學的觀點,強烈的產權觀念會促進個人和社會對財產進行各種投資, 設定產權類型、邊界和救濟措施的財產框架(property frame)可以決定和改變權利人的態度、期 望、行為意圖和決策偏好,并產生截然不同的行為激勵。物權法最重要的功能之一就是在復雜社會“設定框架”,⑤只有財產權定義明確、不受公權力恣意干預且易于流通時,才最能促進經濟增長。⑥在土地權利被充分界定后,權利人將采取理性行動,尋求土地未來的最大價值回報,而不必 追求土地的當前市場價值,一些法律經濟學家還依據土地市場價值和所有人激勵,建構了土地所有者的各種積極行為模型。⑦在農村土地權利方面,一旦經營主體形成了穩定的權利預期,同樣將 增加對土地的投入,進而謀求長期收益,放棄各種機會主義行為。⑧正是基于這一邏輯,德姆塞茨 認為,為鼓勵所有權人成為負責的土地管家,土地私人所有比集體所有更好,因為在私有制下, 權利人將考慮未來收益和成本的時間流,以使土地價值最大化。⑨ 土地產權界定中的最大問題是權利邊界難以清晰。傳統上,土地權利往往被完全私有化和絕 對化,權利范圍往往通過“占有、使用、收益”之類的抽象術語來表達的,對土地權利行使的限 制(如相鄰關系等)也未臻明確,因此,在實踐中必須借助社會通行的土地使用習慣、權利意識等因素約束權利人的行為。 2.土地的其他屬性。法律若僅僅考慮土地的經濟屬性,很容易導致土地權利畸形市場化,促 成權利人形成過于強大的權利預期,而無視土地承載的其他價值,難以兼顧效率、公平和社會責任等價值,最終產生高昂的社會成本。因此,對土地權利的賦權必須參酌土地的其他屬性,甚至 不惜限制土地的市場價值。

            (1)政治性。“在過去的一個世紀里,拙劣的土地政策是人類災難的主要國內根源。”⑩土地制 度無凝是社會秩序的關鍵要素之一:在歷史上,土地的不公分配通常是革命的動力,公平分配則

            往往成為革命時的政治承諾;迄今為止,土地所有權采取公有制與私有制也是區隔不同政經體制 的一個重要標志。 土地權利對政治的另一個影響是,公民對土地及其上住宅的權利多被作為最重要的財產權以及“消極自由”最重要的領域。首先,國家是否承認私人財產權、財產權是否受到保障以及保障的程度,是政治文明的一個重要尺度。

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