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          綠色發展導向下解決內蒙古牧草短缺問題的幾點思考

          學術期刊發表網 位置:經濟論文 時間:2020-12-08 09:23 (12)

          摘要:作者:其其格 摘 要:生態環境的保護是國家重大戰略決策,是不可碰觸的紅線?????????????????????????????。 草原地區的生態平衡,不僅關系到廣

            作者:其其格

            摘 要:生態環境的保護是國家重大戰略決策,是不可碰觸的“紅線”?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。 草原地區的生態平衡,不僅關系到廣大牧民的生活、生計問題,更關系到草原地區乃至全國的生態安全問題?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。 “國家要生態、地方要發展、牧民要生活”是草原牧區不可回避的現實矛盾,也是能否實現生態和生產“雙贏”局面的關鍵所在。 其中,畜牧業發展所需關鍵物資——牧草的短缺問題嚴重制約著內蒙古畜牧業的可持續快速發展。 重視牧草安全、成立牧草管理機構、促進農牧互補模式和種養結合等方式可有效提升牧草產量和供應安全,同時對解決內蒙古生態和生產的權益平衡具有重要的現實意義。

            關鍵詞:生態優先 牧草問題 可持續發展

          綠色發展導向下解決內蒙古牧草短缺問題的幾點思考

            一、研究背景與問題的提出

            自“草畜雙承包制”實施以來,內蒙古廣大草原牧區自古以來逐水草而遷徙的傳統游牧生活已變為歷史,取而代之的是定居、圈養(半圈養)、舍飼(半舍飼)經營方式。 草場承包到戶以后,牧民開始徹底定居,而以戶為單位的家庭畜牧業短期內得到迅速發展。 截至2019年底,被稱為中國“奶罐肉庫”和“畜牧業王國”的內蒙古,牲畜存欄量達7192.4萬頭只,雖然與上年同比有所下降(下降1.2%),但是在牛奶、羊肉產量依舊排名全國首位 。 然而,粗放式(甚至是掠奪式)快速發展給草原牧區帶來了巨大的生態壓力,造成難以實現人地和諧發展等困境。 全球氣候變暖、氣候干旱等自然因素和超載放牧等人為不合理利用等影響草原退化嚴重。 開墾、濫砍濫伐及礦產資源的過度開發導致草地植被遭到嚴重破壞,加劇了草原的荒漠化和水土流失。 以“資源經濟”支撐的粗放式發展,雖然短期內創造了內蒙古經濟快速增長的“神話”和“奇跡”,但為此也付出了巨大的環境代價。 近年來,各級政府投入大量財力物力保護和治理生態環境,并取得一定成效,但要完全改善、恢復生態系統仍然任重而道遠。 而且必須要避免“惡化—治理—再惡化—再治理”的惡性循環。

            生態系統本身肩負著為人類提供物質資料、調節氣候、維持生物多樣性、涵養水源等生態功能,甚至還承載著國家生態安全的戰略功能。 草原作為農業生態系統的重要部分,起到防風固沙、調節氣候、提供畜牧產品的戰略作用,不僅維持了牧民的生計需求,同時提供了優良的草場環境,促進了草原生態的可持續發展 。 “國家要生態、地方要發展、牧民要生活”是廣大草原牧區當前面臨的現實難題,同時也是生態保護與牧民生計之間如何實現權益平衡的關鍵所在。

            二、牧區現狀及牧民的主要需求

            (一)生態治理與牧民生計間的矛盾

            草原生態保護政策的實施過程中,對牧民的直接影響主要有兩方面:一是對牧民現有生活的影響,二是對牧民現有生活環境的改變。 國家生態保護政策對牧民生活的直接影響,主要是通過減畜、禁牧、草畜平衡等管理手段,使牧戶生計資產、生計方式發生一定程度的改變。 根據牧民所承包草場的天然牧草種類及生長密度的不同,內蒙古各盟市實施的草畜平衡管理標準也有所不同。 其中主要矛盾是牧民所承包的草場面積的大小和飼養牲畜的多少。 在部分牧區,本身草場不多,荒漠化程度嚴重,牧戶承包的草場面積小、產草量低。 牧民按照草畜平衡標準飼養牲畜根本無法維持基本生計,因此,部分地區超載過牧、偷牧等現象屢禁不止。 在生計和生存面前生態保護政策必然會變得脆弱不堪,這是內蒙古草畜矛盾的突出體現。

            牧區經濟發展的首要難題在于因地制宜科學合理轉變牧民的生計方式與生產結構,從而改善牧戶生活水平。 這無疑要觸及到牧民傳統生活習俗和世代相傳的畜牧文化。 作為牧民生計的基礎,牧區生態保護與經濟發展,不可偏廢其一。 生態保護、經濟發展與牧民生計相融合將更有利于牧戶生計的多元化選擇。 牧區經濟發展離不開牧戶這一微觀群體,牧民生計狀況是牧區經濟發展的最終體現。 生態工程建設承載了牧民生活與牧區經濟發展的雙重重任,在微觀與宏觀層面均有重要意義。 畜牧業發展過程中必須考慮的是如何取得生態保護與地方經濟社會發展之間權益平衡的問題,解決好這個問題,才能達到草原生態恢復和牧區同步發展的良性循環。

            (二)牧草支出上漲對牧民生計的影響

            草原具有生產和生態雙重價值。 內蒙古傳統牧區,畜牧業主要以天然草場放牧為主,但因干旱少雨等自然災害和超載過牧等導致草原“三化”現象嚴重,草畜矛盾突出。 造成這些問題的原因歸根結底就是飼草不足。 長期以來,畜牧業生產中過度強調草地的生產功能,而忽視其生態功能。 事實上,草地生態功能和生產功能配置不合理導致系統功能耦合機制失調和“人―草―畜”的平衡關系失衡,使草地大面積退化,隨之而來的是牧草的緊缺和價格的上漲。

            內蒙古草原畜牧業主產區之一的蘇尼特右旗,近年來因持續干旱導致牲畜飼養成本大增,經濟效益下降或虧空。 尤其是冬春季每只羊每月飼草料支出高達68.4元,按5個月喂養期計算,每月飼草料支出達到342元。 2018年,蘇尼特右旗一直到6月底都沒有下雨,舍飼時間從冬季到夏季長達9個月,一只羊飼草料支出達到了615.6元。 再加上夏秋季牧草成本、勞動力成本和其它費用(如防疫等),牧民基本上沒有收入,甚至大多數是虧損。 因自然條件受限,除了錫林郭勒盟和呼倫貝爾市少數幾個牧業旗以外,內蒙古大多數牧區都沒有生產過冬干草的功能和條件,唯一的解決渠道就是從外地購買。 遠距離運輸及中間商的加價,導致牧草價格水漲船高。 草料價格波動與自然災害發生同時作用,放大了自然災害的影響。 在夏季干旱、冬季多雪的年份,內蒙古部分地區牧草價格甚至超過了糧食價格。 牧草支出的大幅上漲使牧民陷入了極大的困境。 近幾年,牧民負債情況相當嚴重。 呼倫貝爾市陳巴爾虎旗牧區R嘎查,2018年全嘎查70多戶牧民當中80%—90%的牧戶有貸款,而且2017年個別牧戶購買草料、精飼料及雇傭人工支出達總收入的56.5%。 除部分個人因素外,畜牧業成本上升(主要是牧草價格)是多數牧民負債累累的主要原因。

            三、內蒙古牧草供應、流通現狀及問題

            一直以來,內蒙古牧草的供應和流通完全市場化運營?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。 這雖然符合市場經濟規律,但同時伴隨著諸多新問題,主要體現在以下幾個方面:

            首先,牧草產量不穩定,產地不固定。 產量不穩定主要體現在草場因抗災能力弱,受氣候條件的影響產草量極不穩定。 產地不固定是指內蒙古大型牧草生產基地較少,市場上銷售的牧草多數是牧戶自己儲備以外的剩余部分,而且產地來源不固定。

            其次,牧草價格變動大。 尤其是遇到自然災害等特殊年份更加突出。 中間商考慮的永遠是利益最大化,牧區頻繁遭遇的冬季“白災”更是他們創收的最好時機,尤其是交通不便的偏遠牧區更是如此。 牧草的定價權基本由中間商掌控,牧民幾乎沒有選擇權。

            最后,牧民購買牧草渠道過于單一。 牧民買牧草只能與二道販被動交易,其結果是牧草品質無法保證,牧草價格被動接受。 甚至個別中間商把牧草遠高于市場價賒銷給困難牧民,到第二年再加高額利息回收草款。 類似高價格、高利息的“雙高”行為惡意盤剝著困境中的底層牧民,使他們在債務的“泥潭”里越陷越深。

            牧草的市場化運營雖然符合市場經濟規律,但消費者主體——牧民的生產成本因此而大幅上升,甚至出現虧損、負債經營。 這對牧區的經濟、牧業的發展、牧民的生計造成沉重打擊。

            四、解決牧草短缺的幾點思考

            牧區發展的核心是畜牧業,而畜牧業的核心問題是牧草。 因此,牧草是發展畜牧業的關鍵物資。

            (一)“牧草安全”應當放在牧區發展戰略首位

            在我國,糧食、能源、金融等關系到國家安全和命脈的特殊行業,始終控制在政府手里,沒有完全市場化的原因是考慮國家的戰略安全和社會穩定。 同樣,牧草安全關系到內蒙古畜牧業的可持續發展和廣大牧民的基本生計,甚至關系到牧區生態工程的順利實施和民族地區的安全與穩定。 畜牧業是內蒙古傳統支柱產業,尤其是近年來擺脫資源經濟過度依存、調整經濟結構大背景下更顯重要。 因此,牧草問題應當擺在內蒙古牧區發展和生態保護工程的首要位置。

            (二)成立政府主導的牧草安全管理體系——牧草管理機構

            為了保障內蒙古牧草的安全、穩定、低價供應,各級政府應當成立“牧草管理機構”,對牧草的市場流通、產品調度、價格體系、交通運輸、市場調節、產業扶持、牧草種植、技術推廣、制度規則、供需規劃等關鍵環節進行科學化管理。 由政府部門主導干預解決牧草問題是提升內蒙古畜牧業戰略安全和實現生態環保任務的重要保證。 這并非簡單意義上的倒退到“計劃經濟時代”,恰恰相反,市場疏導、資源整合、供需調節等關鍵環節只有政府行政手段才能起到決定性作用。 這里所說的政府干預并非全方位干涉,而是以疏導、鼓勵、調節、補貼等形式調節市場供需平衡和保障牧草資源的低價、安全供應。

            (三)農牧互補模式

            過去有“百里不運草、千里不運糧”的說法,但是隨著現代化交通運輸業的日益完善和發展高密度草捆制作技術的出現,牧草的遠距離運輸已不再是最大障礙。 加上內蒙古2016年開始實施的牧草運輸車輛道路免費通行政策,有效降低了牧草運輸成本,而且為實現牧區與農區的草—畜優勢互補和科學配置提供了有力保障。 近年來,內蒙古農業發展顯著,尤其蒙東地區是內蒙古傳統農業主產區,半農半牧和農牧交錯地帶逐漸形成內蒙古農牧業協同發展的典型特色地區。 農村地區豐富的飼草料可有效彌補牧區的短缺,而牧區的肉、奶制品和牛羊糞肥料是農區所需要的。 農村和牧區加強合作、資源互補、協同發展是未來必然的趨勢,也是內蒙古農牧業結合發展的現代化模式。 政府應當積極鼓勵和扶持農區、半農半牧區、農牧交錯地帶的飼草料種植、加工產業,尤其是玉米秸稈的有效利用和青貯飼料的推廣應用。

            此外,近年來內蒙古呼倫貝爾市和興安盟部分牧民自發組織跨旗縣、跨盟市甚至跨省區的“轉場越冬”新嘗試取得了顯著成效。 轉場越冬有效解決了牧區過冬飼草料短缺問題和農區秋收后閑置農地的充分利用,并減輕牧民牧草成本,使農民增收。 更重要的是對保護脆弱的草原生態環境起到了休牧、輪牧的積極作用。 牧民的新嘗試、新探索值得鼓勵,轉場越冬新模式也值得推廣。

            (四)種養結合,協調發展

            近年來,內蒙古苜蓿草種植產業得到了快速發展。 目前,已形成以阿魯科爾沁旗為核心的科爾沁苜蓿區,以呼倫貝爾為核心的寒冷苜蓿區等8大苜蓿產業聚集區。 各級政府投入大量財力物力扶持種植苜蓿草產業,并取得了一定成效。 但是,從現狀來看,內蒙古苜蓿草產量低、品質差、價格貴,苜蓿草生產規模和效率總體不高。 目前,苜蓿草主要用于奶牛養殖業,而普通牧戶使用的很少,主要原因是價格昂貴。 對一般牧民來說,首要考慮的是牲畜的低成本過冬問題。 因此,內蒙古苜蓿草產業對解決廣大牧民過冬牧草短缺問題實際作用不明顯。

            牧民最需要的是低價格的普通牧草和一年生牧草。 因此,整合現有牧草種植基地,并重點發展高產量、低成本牧草的種植、生產更顯緊迫。 同時,大力扶持天然打草場的產業化發展。 重點扶持天然牧草核心產區,對有條件的打草場配備節水灌溉設施和現代化打捆草設備,提高抗災能力和牧草產量。

            (五)重新調整牧草補貼機制

            近年來,為了鼓勵牧草產業的發展,各級政府投入巨大財力物力扶持牧草種植產業。 按照目前規定,合作社、企業或個人只要達到種植面積要求就會得到可觀的財政補貼。 強大的扶持政策推動了內蒙古聲勢浩大的“種草運動”,在短短幾年里開辟了為數眾多的牧草種植基地。 但是從補貼效果來看存在一定的漏洞和問題。 部分企業及個人種草的主要目的是“拿項目、掙補貼”,對牧草的品質和產量并不特別關心。 因種出的牧草產量低、價格貴、品質差、銷售難、利潤薄,最終導致部分種植者“進退兩難”,甚至出現違規改種其它經濟作物或干脆賣掉設備荒廢土地等情況?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。

            因此,政府補貼標準和方式的重新調整勢在必行。 建議把當前的牧草種植補貼改為鼓勵生產者的“生產補貼”。 生產補貼標準應當從目前的種植面積改為牧草產量為依據發放。 此方式最大優點是有效杜絕“套項目”“騙補貼”等不法行為,同時能提升生產者的積極性和提高牧草產量。 “多產多得”能體現出國家補貼政策的公正、公平性,更重要的是可有效降低牧草價格。

            五、結語

            如何實現生態保護與牧民生計之間的權益平衡,是各級政府面臨的一項復雜而艱巨的現實任務。 努力探索出一條符合戰略定位、體現內蒙古特色,以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子是當前需要解決的首要任務。 當然,草原牧區生態與生產的矛盾目前依然存在,也是不可回避的現實難題。 其中,畜牧業所需關鍵物資——牧草問題(草畜矛盾)的妥善解決是所有問題的核心。 只要解決好牧草問題,生態環境的保護和牧區經濟可持續發展的“雙贏”局面必將得以順利實現。 文獻

            參考文獻::

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            [8]王國英.內蒙古自治區苜蓿節水灌溉面積居全國第一[N].內蒙古日報,2015-9-30.

            相關期刊推薦:《內蒙古科技與經濟》(半月刊)創刊于1982年,是由內蒙古自治區科學技術信息研究所內蒙古科學技術情報學會主辦的國內外公開發行的綜合性科技與經濟刊物。2009年被評為“中國北方優秀期刊”。


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