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          關于內蒙古數字經濟發展的思考

          學術期刊發表網 位置:經濟論文 時間:2020-12-08 09:29 (12)

          摘要:作者:高麗霞 摘 要:數字經濟作為一種新的經濟形態正呈現迅猛的發展態勢,但總體看,仍處于初級階段,目前尚未建立起成熟的理論體系???????????????????

            作者:高麗霞

            摘 要:數字經濟作為一種新的經濟形態正呈現迅猛的發展態勢,但總體看,仍處于初級階段,目前尚未建立起成熟的理論體系?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。 筆者結合自治區實際,在深入分析存在問題的基礎上,對內蒙古數字經濟發展提出了建議?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。

            關鍵詞:數字經濟 專項行動

          關于內蒙古數字經濟發展的思考

            一、數字經濟概述

            數字經濟作為一種新的經濟形態正呈現迅猛的發展態勢,但總體看,仍處于初級階段,目前尚未建立起成熟的理論體系,各方對數字經濟的認識仍在不斷深化中?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。

            (一)數字經濟的定義

            1994年,美國學者唐·泰普斯科特在《數字經濟:網絡智能時代的希望與危機》一書中正式提出了數字經濟這一概念,認為數字經濟是信息以數字方式呈現的新經濟。 數字經濟概念提出后,引起廣泛關注,不同國家和機構對數字經濟內涵有不同的認識,目前使用較多的定義有兩種:

            一是G20的定義。 2016年,杭州G20峰會發布《G20數字經濟發展與合作暢議》提出,數字經濟是以數字化的知識和信息作為關鍵生產要素,以現代信息網絡作為重要載體,以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。

            二是我國的定義。 2017年,中辦出臺文件提出數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態,是以數據為重要生產要素,以現代信息網絡為主要載體,以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力,促進公平與效率更加統一的新經濟形態。

            (二)數字經濟的構成

            1.相關機構的闡述

            中國信息通信研究院在《中國數字經濟發展白皮書(2020)》中提出,數字經濟包括數字產業化和產業數字化以及數字化治理和數據價值化四個部分。

            賽迪智庫在《中國數字經濟發展指數白皮書》中提出,數字經濟包括基礎設施、數字產業化、行業融合應用、政府環境四個關鍵領域。

            阿里巴巴研究院聯合畢馬威發布的《全球數字經濟發展指數報告》提出,數字經濟包括數字基礎設施、數字消費者、數字產業生態、數字公共服務、數字科研五個方面。

            2.國家相關文件的闡述

            目前國家層面就數字經濟進行專門部署和安排的文件有3個,其中,2017年中辦出臺的文件沒有對數字經濟的構成明確闡述; 國家發改委會同中央網信辦2019年、2020年分別印發的《國家數字經濟創新發展試驗區方案》和《關于推進“上云用數賦智”行動培育新經濟發展實施方案》,都將數字經濟的主要內容聚焦到數字產業化和產業數字化兩大領域。 其中,數字產業化是數字經濟的基礎部分,包括電子信息制造業、信息通信業、軟件服務業等; 產業數字化是數字經濟的融合部分也是數字經濟的主要部分,指傳統產業由于應用數字技術而帶來生產數量和效率提升,包括智能制造、兩化融合及平臺經濟等傳統產業與數據技術融合形成的新產業、新模式和新業態。

            (三)數字經濟的度量

            目前國家統計局尚未建立數字經濟統計指標體系,現有量化分析都是相關機構的研究成果。

            1.經濟總量。 關于數字經濟總量的測算,目前有信通院、阿里、騰訊、中國信息百人會等的測算,影響較大、政府部門參考較多的是信通院的測算結果。 按照信通院的測算,2019年,全國數字經濟總量35.8萬億元、占GDP36.2%,自治區數字經濟總量3918億元、占GDP22.8%。

            2.發展指數。 目前公開發布的數字經濟指數有賽迪的中國數字經濟發展指數、阿里的全球數字經濟指數、新華三的中國城市數字經濟發展指數等,其中影響較大、政府部門采用較多的是賽迪的中國數字經濟發展指數。 按照賽迪的測算,2018年全國數字經濟發展指數為32,內蒙古為19.5,排位26名。

            二、習近平總書記對數字經濟的重要論述

            十八大以來,習近平總書記對數字經濟做出了一系列重要論述,為我國數字經濟發展指明了方向。 如2016年10月,習近平總書記在主持中央政治局第三十六次集體學習時強調,要加大投入,加強信息基礎設施建設,推動互聯網和實體經濟深度融合,加快傳統產業數字化、智能化,做大做強數字經濟,拓展經濟發展新空間; 2017年12月,在主持中央政治局第二次集體學習時強調,要構建以數據為關鍵要素的數字經濟。 2018年4月,在全國網絡安全和信息化工作會議上強調,要發展數字經濟,釋放數字對經濟發展的放大、疊加、倍增作用; 2019年8月,在致第二屆中國國際智能產業博覽會的賀信中強調,中國高度重視智能產業發展,加快數字產業化、產業數字化,推動數字經濟和實體經濟深度融合; 今年4月,在浙江考察時再次指出要抓住產業數字化和數字產業化賦予的機遇,等等。

            梳理總書記的論述,可以看出總書記對數字經濟發展著重強調了以下幾點:一是要構建以數據為關鍵要素的數字經濟; 二是要加快建設信息基礎設施; 三是加快數字經濟與實體經濟的融合; 四是加快推進產業數字化和數字產業化; 五是要切實把握數字經濟發展的機遇。

            三、先進地區的數字經濟發展經驗

            目前國內數字經濟發展較為突出的模式有三種。 第一種是數字技術驅動模式,以北上深杭為代表,這些省市利用當地技術領先的優勢,開創了產業技術帶動數字經濟發展的模式; 第二種是機制創新驅動模式,以貴州為代表,貴州省以大數據戰略為核心戰略,通過政府強勢推動,開創了政府引導數字經濟發展的模式; 第三種是融合驅動模式,以江蘇等省市為代表,通過數字技術與產業的融合發展,邁入全國數字濟發展的前列。 就內蒙古而言,重要的是學習先進省區的理念,深入思考自身實際情況,突出特色,走適合我們自已的路,切忌人云亦云。 內蒙古的實際情況是人才短缺、技術不足、數字產業化發展滯后,而且這些不足短期內難以實現根本轉變。 立足實際,我們需要在機制創新和融合發展兩端發力,一方面強化機制創新,加大統籌力度; 另一方面強化融合發展,把產業數字化作為主戰場,加快用先進的數字技術提升傳統產業和政務管理,找準主攻方向、有的放矢,力求取得實效。

            四、內蒙古數字經濟發展存在的主要問題

            (一)宏觀層面的共性問題

            一是推進力度不夠。 相關地區和部門缺乏互聯網思維,對數字經濟缺少認知和理解,對數據技術應用不敏感,不能將數字經濟作為引領高質量發展的重要抓手,政府、社會、市場的力量尚未有效匯聚。

            二是人才支撐不足。 區內數字經濟方面專業技術人才及跨行業的管理人才和復合型人才較為缺乏,數字技術創新及應用能力相對較弱。

            三是政府投入有限。 受經濟下行等多重因素影響,內蒙古經濟增長放緩、財政收入下滑,政府能夠用于數字經濟的投入非常有限。

            四是法規建設滯后。 數字經濟集合多數新技術、新產業、新業態,對行業秩序、治理體系、法律法規都帶來了新的挑戰,涉及數據權屬、平臺責任等法律規范目前還有缺失。

            五是安全面臨挑戰。 隨著數字經濟的不斷發展,各種網絡攻擊和信息竊取日益增多,網絡和信息安全面臨越來越多的威脅和挑戰。

            六是統計數據缺乏。 同國家一樣,目前內蒙古也未開展數字經濟統計工作。

            (二)局部突出問題

            1.數字產業化部分

            一是基礎設施落后。 信息通信網絡方面,網絡覆蓋面及網速在全國還相對落后。 數據中心方面,盡管內蒙古數據中心裝機總量全國第一,但節能環保水平還不理想,2019年國家認定49個綠色數據中心,內蒙古1個都沒有。

            二是產業基礎薄弱。 雖然內蒙古電子信息產業近年呈快速增長態勢,但總量仍然不高,特別是電子信息制造業、軟件和信息服務業及互聯網產業在全國處于落后水平。

            三是產業生態脆弱。 一方面缺乏行業龍頭企業引領發展, 另一方面招商引資企業大多單點落地,缺乏產業鏈上下游的支撐,不能形成集群效應,持續、穩定發展能力不強。

            四是風投資本短缺。 數字企業大多為創新型企業,風險高、不確定性強,需要更多的風投資本跟進,目前自治區風投資本饋乏,難以滿足產業發展的需要?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。

            2.產業數字化部分

            在產業數字化領域,目前看,大型企業基本上有足夠的能力實現數字化轉型,問題較多的是中小企業。

            一是不會轉。 中小企業由于基礎條件差、缺乏專業人員、不了解發展趨勢,不知道如何進行數字化轉型。

            二是不敢轉。 企業數字化轉型不僅是軟硬件的更新提升,還需要員工素質和企業管理水平的提升,多數企業不具備數字化運營能力,不敢轉型創新。

            三是沒錢轉。 由于數字化轉型需要借助物聯網、云計算、大數據、人工智能等先進技術,需要加大軟硬件投入,很多中小企業沒有能力承擔。

            3.智慧政務和智慧社會部分

            一是頂層設計不完善。 多數部門和行業對信息化建設統籌規劃不夠,業務工作與信息化建設結合不緊密,信息化需求不明確,信息化架構不清晰。

            二是公共設施功能短缺。 自治區政務云、共享交換平臺、“互聯網+政務服務”平臺的功能尚不能滿足業務發展需求,還沒有視頻數據資源中心、政務媒體中心等公共設施。

            三是信息資源共享不充分。 政務信息資源目錄不完善,統一共享交換平臺資源掛接不到位,各部門對各自擁有及其它部門的信息資源情況不了解,共享需求信息不對稱。

            四是業務協同滯后。 部門間缺乏流程再造、業務聯動,業務協同進展緩慢,讓數據多跑路、讓百姓少跑腿效果不理想。

            五是數據資源應用不足。 大多部門缺乏數據思維,用數據服務、用數據管理、用數據決策的能力有待提升。

            六是數據標準不統一。 由于大多政務信息系統長期以來通過碎片化方式建設,很多業務數據沒有統一的標準,難以在底層打通和匯聚。

            七是數據資源缺乏統籌管理。 政務數據資源統籌管理職能沒有承擔部門,不利于政務數據資源的匯聚和利用。

            八是缺乏統一運維支撐。 各部門業務系統各自運維,重復投入、資金浪費。

            五、內蒙古數字經濟發展的建議

            (一)工作推進思路建議

            綜上分析可以看出,內蒙古數字經濟發展存在的突出問題在不同層面都有表現,有體制機制問題、實際操作問題,有的需要國家推動、有的需要自身解決,有的需要長期施策、有的需要集中攻堅。 為此,建議下一步工作以問題為導向,堅持“大處著眼、小處著手”的工作方式,按照“專項行動先行突破、規劃體系統籌推進、遠近結合、雙路并行”的思路,科學擺布工作重點,有序推進工作任務,切忌面面俱到、不見實效。

            一是專項行動先行突破,著力解決急需突破和集中攻堅的問題。 認真梳理重點領域基礎設施、資源共享、運行機制等制約發展的瓶頸問題,對看得準、抓得住的問題抓緊制定專項行動計劃,發揮專項行動計劃聚焦核心、目標明確、措施具體的集中攻堅作用,錨定關鍵環節集中發力,力爭用2年左右的時間,使制約內蒙古數字經濟發展的瓶頸問題得到較大緩解,基礎設施水平有較大提升、數字化公共服務能力顯著增強、產業數字化發展初見成效。

            二是規劃體系統籌推進,對基礎性、全局性、戰略性工作進行系統謀劃。 啟動“十四五”數字經濟相關規劃編制工作,形成數字經濟發展規劃體系,發揮規劃的統籌和引領作用,用規劃錨定關系數字經濟持續健康發展的人才培養、創新能力提升、產業培育、生態改善、法律規范等問題,持續發力、系統推進,力爭用5年左右的時間,使數字經濟發展的基礎性、全局性問題得到較大改善,初步建立起與數字經濟相適應的制度體系和多元共治體系,產業數字化、數字產業化進展明顯,數字經濟發展總體水平進入全國中上行列。

            (二)專項行動計劃建議

            針對內蒙古數字經濟發展存在的突出問題,建議在四個方面先行啟動實施11個專項行動計劃,10月底前完成專項行動計劃或方案的編制工作,明確工作目標、責任主體、時間表和路線圖,爭取年底開展相關工作,為明年“十四五”數字經濟發展順利開局奠定基礎。

            1.數字產業化方面

            以提升網絡覆蓋面和網速為重點,實施信息通信基礎設施兩年會戰計劃。

            結合“新基建”,針對基礎設施短板進行集中攻堅,加快互聯網直聯點建設,加快5G基站布局,采取有線無線相結合的方式,用2年左右的時間,完成覆蓋自治區、盟市、旗縣、鄉蘇木、嘎查村5級信息通信網絡建設,提升網速和傳輸質量,為數字經濟發展奠定網絡基礎。

            2.產業數字化方面

            針對中小企業不會轉、不敢轉和沒錢轉及產業數字化基礎設施薄弱等問題,啟動實施2個專項行動和2個專項計劃。

            轉型伙伴行動。 搭建大型科技公司與中小企業的對接平臺,推動大型科技公司與自治區中小企業建立合作伙伴關系,為中小企業數字化轉型提供技術支持,解決“不會轉”的問題。

            轉型促進中心建設行動。 采取購買服務的方式,依托重點實驗室、工程研究中心、雙創基地等創新平臺建設30個左右區域性公共轉型促進中心,為中小企業數字化轉型提供長效的公共服務,解決“不敢轉”的問題。

            中小企業數字化轉型支持計劃。 加大財政專項資金支持力度,對符合條件的中小企業數字化轉型給予重點支持,解決“沒錢轉”的問題。

            產業數字化基礎設施提升計劃。 利用5G、區塊鏈、人工智能、物聯網等技術建設工業互聯網、能源互聯網、智能物流設施及智慧農牧業、智慧水利等產業數字化基礎設施,完善農村牧區電商配送網絡,為農牧業、工業及服務業的數字化轉型夯實基礎。

            3.智慧政務和智慧社會方面

            按照統一平臺、統一標準、統一數據資源中心的原則,加大政務信息化建設,啟動實施1個專項計劃和4個專項行動。

            政務信息化公共設施提升計劃。 提升政務云、統一共享交換平臺、“互聯網+政務服務”平臺功能,建設政務數據資源庫、公共信息資源開放平臺、視頻數據資源中心、政務媒體中心等,提升政務信息化公共設施建設水平。

            政務服務秒批秒辦行動。 以強化部門內部及部門間關聯事項梳理為重點,加快推進政務服務流程再造,切實推進部門間信息共享和業務協同,提升智能化服務水平,用2年左右時間,使95%以上的業務實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”,能夠馬上辦理的事項全部秒批秒辦。

            社會治理智慧化提升專項行動。 針對公檢法司及社會綜合治理的薄弱環節,強化信息技術支撐,加大信息共享和業務協同平臺建設,提升網格化管理能力,提升社會綜合治理智能化水平,為社會平穩運行提供支撐。

            智慧城市建設專項行動。 以公共服務便捷化、城市管理精細化、生態環境宜居化、基礎設施智能化為目標,針對衛生、環境、水電氣暖、交通等公共服務的短板和不足,深化數字技術應用,加快智慧醫療、城市大腦等建設,提升公共服務能力及城市建設的智慧化水平?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。

            政企合作專項行動。 以電子政務外網平臺市場化建設運維為試點,探索管運分離等政企合作的政務信息化設施建設管理新模式。

            4.政策法規保障方面

            以強化制度支撐和保障為重點,實施政策法規保障專項行動。

            政策法規保障專項行動。 一是出臺數字經濟發展支持政策。 全面梳理已出臺的大數據、云計算等相關支持政策,在對現有政策實施效果進行評估的基礎上,結合數字經濟發的新需求,通過整合、修改、新增等方式,以好用、管用為目標,制定包含土地、財政投入、稅費、金融等內容的統一的數字經濟支持政策。 二是建立統計指標體系。 參考其它省區的經驗和相關機構的研究成果,建立內蒙古數字經濟統計指標體系,開展數字經濟統計工作。 三是編制相關標準。 結合國家標準體系和自治區標準建設需求,按照“急用先行、循序漸進”的原則,做好數據標準等相關標準的編制工作。 四是制定相關法律法規。 梳理數字經濟法律法規建設需求,以提升管理和服務水平為重點,加快完善相關管理制度,以明晰數據權屬和互聯網平臺責任、規范數據交易和流通行為為重點,推進數字經濟領域相關立法。 五是編制風險防范預案。 數字經濟是創新和新生事物的匯聚,既蘊含著無限的生機,也潛伏著未知的風險,本著守住法律底線、公共安全底線、誠實守信底線的原則,編制自治區數字經濟風險防范預案,防范可能出現的次生風險。

            (三)規劃體系建議

            一是確定數字經濟規劃體系。 考慮數字經濟涉及領域廣,結合目前內蒙古數字經濟工作框架,建議編制一個綜合規劃和4個專項規劃,形成總分結合的1+4 的數字規劃體系。 其中,“1”為《自治區“十四五”數字經濟發展規劃》,對“十四五”數字經濟的發展目標、重點任務進行科學設計和統籌安排。 “4”為就數字產業化、產業數字化、智慧政務、智慧社會分別編制4個專項規劃,用專項規劃細化、落實綜合規劃的要求和任務。

            二是銜接規劃清單。 目前已印發《自治區“十四五”規劃編制目錄清單》,按照清單通知要求,未列入清單的規劃原則上不再編制。 現有109項規劃列入清單,其中與數字經濟相關的規劃有6項,數字經濟規劃體系確定后,需要與規劃清單對接,履行調整、增補程序。

            三是銜接規劃內容。 確定擬編制規劃后,建議做好數字經濟綜合及專項規劃與國家、自治區規劃綱要及相關行業規劃內容的銜接,確保不同規劃同類內容之間目標同向、任務同步、工作同頻。

            參考文獻:

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