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          疫情沖擊下中國宏觀經濟運行形勢分析與對策

          學術期刊發表網 位置:經濟論文 時間:2020-12-25 09:22 (12)

          摘要:摘 要:新冠肺炎疫情的發生和快速蔓延,對中國宏觀經濟運行造成了較為強烈的階段性沖擊.隨著宏觀經濟政策組合拳作用的發揮,經濟發展呈現恢復性增長態勢,經濟社會基本面總體平穩健

            摘 要:新冠肺炎疫情的發生和快速蔓延,對中國宏觀經濟運行造成了較為強烈的階段性沖擊.隨著宏觀經濟政策組合拳作用的發揮,經濟發展呈現恢復性增長態勢,經濟社會基本面總體平穩健康.該文利用國家統計局數據分析了疫情沖擊下中國宏觀經濟運行形勢的總體特征,創新成長的領域和存在的主要問題,并在分析后疫情時代經濟運行趨勢的基礎上,提出了進一步推動宏觀經濟平穩健康運行的政策建議.

            關鍵詞:疫情防控; 宏觀經濟; 經濟運行; 政策建議;

           疫情沖擊下中國宏觀經濟運行形勢分析與對策

            Abstract:The outbreak of COVID-19 epidemic since the beginning of this year has caused a strong impact on China's macro-economy. With the exertion of macroeconomic policy combinations, China's macro-economy shows a trend of recovery growth, and the overall economic and social fundamentals are stable and healthy. According to the statistical data of the National Bureau of statistics, this study systematically analyzes the characteristics, the areas of innovation and growth and the main problems of China's macro-economy under the impact of the epidemic. Based on the analysis of the macroeconomic trends in the post epidemic era, the paper puts forward some policy recommendations for further promoting the macro-economy.

            Keyword:COVID-19 epidemic; China's macro-economy; economic operation; policy recommendations;

            新冠肺炎疫情給世界各國經濟帶來了突如其來、前所未有的沖擊和挑戰,全球主要經濟體上半年經濟指標下滑嚴重.中國通過發揮政策組合拳作用,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,疫情防控形勢持續向好,經濟運行邊際改善、穩步復蘇,經濟社會基本面總體平穩健康.但境外疫情持續蔓延,全球經濟陷入衰退,不穩定性不確定性明顯增強,給中國經濟社會發展帶來了新的困難和挑戰.

            1 準確把握當前宏觀經濟運行形勢

            根據疫情發生以來中國經濟運行形勢來判斷,主要經濟指標在一季度深度回調后,二季度恢復性增長,疫情帶來的沖擊是階段性的,長期穩定向好的基本面沒有受到影響,國民經濟穩步增長的長期趨勢沒有發生變化.

            1.1 從基本面來看,疫情對宏觀經濟的短期沖擊是較為強烈的,但長期向好的趨勢沒有改變

            2015-2019年20個季度國內生產總值同比增長速度基本保持在6.0%-7.1%之間,受疫情影響,2020年一季度國內生產總值同比下降6.8%,二季度由負轉正,同比增長3.2%,上半年同比下降1.6%.2015-2019年20個季度國內生產總值環比增長速度基本穩定在1.2%-2.0%之間,2020年一季度環比下降10.0%,在基數變化和經濟恢復雙重作用下,二季度環比增速升至11.5%.

            三次產業呈現快速回升態勢,二季度三次產業增加值同比分別增長3.3%、4.7%和1.9%,分別比一季度回升6.5、14.3和7.1個百分點.從上半年總體數據來看,第一產業增加值實現了由負轉正,同比增長0.9%,第二、三產業增加值同比分別僅下降1.9%、1.6%,仍處在正??煽氐陌l展軌道上.

            季度數據對比可以看出,國內生產總值增速因疫情強烈沖擊急速探底后,在二季度呈現恢復性增長和穩步復蘇態勢,部分主要指標改善明顯,經濟活動整體穩定在略低于疫情之前的水平,中國經濟的自我調整能力和承壓抗壓能力還是比較強的.在中央綜合施策作用下,中國能夠在短時間內有效控制疫情,克服疫情負面影響,保持經濟社會平穩運行,展現了中國經濟的強勁韌性和管理制度的強大優勢.

            1.2 從需求端來看,消費需求、投資需求、凈出口需求受到抑制較為嚴重,二季度逐步回暖

            疫情防控要求加強隔離措施,政策性限制人員流動和聚集,消費受到抑制明顯.隨著疫情防控不斷向好,各項消費刺激政策落地生效,市場主體復商復市步伐加快,市場活力逐步提升,市場消費持續改善.上半年社會消費品零售總額同比下降11.4%,其中一季度同比下降19.0%,二季度同比下降3.9%.全國居民人均消費支出上半年同比下降5.9%,扣除價格因素后,實際下降9.3%.政府消費支出方面,在"真正過緊日子"的政策要求下,上半年全國一般公共預算支出同比下降5.8%,教育、科技、文化旅游、節能環保等領域支出均有所下降.上半年最終消費支出向下拉動國內生產總值2.9個百分點.

            投資承壓較大,一季度全國固定資產投資(不含農戶)同比下降16.1%,隨著穩投資政策持續發力,二季度降幅明顯收窄,但上半年同比仍下降了3.1%.分產業看,上半年一、二、三次產業固定資產投資同比分別增長3.8%、-8.3%、-1.0%,降幅比一季度分別回升17.6、13.6、12.5個百分點.上半年民間投資下滑嚴重,同比下降7.3%,降幅比一季度收窄11.5個百分點.由于抗疫需要,公共衛生領域投資大幅增加,上半年衛生投資增長15.2%.上半年資本形成總額拉動國內生產總值增長1.5個百分點.

            出口貿易受到影響明顯,在經歷了一季度的震蕩后,二季度進出口有所回穩,上半年中國貨物進出口同比下降3.2%,其中,出口下降3.0%,進口下降3.3%.1-5月,中國服務出口同比下降2.3%,其中知識密集型服務貿易進出口同比增長8.7%,占服務進出口總額的43.3%.防疫物資出口大幅增加,包括口罩在內的紡織品上半年出口增幅達32.4%,醫藥材以及藥品、醫療儀器及器械出口分別增長23.6%、46.4%.上半年貨物和服務凈出口向下拉動國內生產總值0.2個百分點.

            1.3 從生產端來看,農業生產形勢相對較好,工業全面復蘇勢頭明顯,部分服務業損失慘重

            農業生產形勢總體較好,上半年農業(種植業)增加值同比增長3.8%,其中一季度同比增長3.5%,二季度同比增長3.9%.受新冠肺炎疫情和非洲豬瘟疫情雙重影響,上半年豬肉產量同比下降19.1%,但生豬產能開始恢復,二季度末生豬存欄比一季度末增長5.8%.

            隨著統籌推進疫情防控和經濟社會發展各項政策措施逐步落地,全國規模以上工業企業6月中旬已全面開復工,達產率也在穩步提高.上半年全國規模以上工業增加值同比下降1.3%,其中一季度同比下降8.4%,二季度實現增長4.4%.一季度規模以上工業企業利潤同比下降36.7%,二季度回升為同比增長4.8%,到6月份已經達到11.5%,工業經濟正在逐步回升向好.回升最明顯的是裝備制造業和高技術制造業增加值,二季度同比分別增長9.5%、9.8%,較一季度分別回升23.5、13.6個百分點,基本恢復至疫情前的增長水平.

            服務業降幅明顯收窄,上半年服務業增加值同比下降1.6%,其中一季度同比下降5.2%,二季度穩步復蘇后同比增長1.9%.上半年全國服務業生產指數同比下降6.1%,降幅比一季度收窄5.6個百分點.文化旅游、電影院線、交通運輸、餐飲住宿等行業受疫情沖擊最為直接,國內游、出境游、入境游等旅游板塊全線停擺,影劇院等密閉場所暫停營業長達半年之久,上半年營業性客運量同比下降54.8%、全社會貨運量同比下降7.8%,批發和零售業、住宿和餐飲業增加值同比下降8.1%、26.8%.

            1.4 從價格端來看,居民消費價格溫和上漲,工業生產者出廠價格低位運行,市場預期好轉

            上半年全國居民消費價格(CPI)同比上漲3.8%.1-2月份,受疫情和春節因素影響,居民消費價格分別上漲了5.4%和5.2%.隨著商品生產和流通逐步恢復,季節性因素消退,居民消費價格呈逐月回落趨勢,6月份已回落至2.5%,處于溫和上漲區間.其中,食品價格尤其是豬肉價格漲幅最大.上半年食品價格上漲16.2%,影響居民消費價格上漲約3.27個百分點.豬肉價格上漲104.3%,影響居民消費價格上漲約2.52個百分點.由于豬肉價格漲幅占居民消費價格總漲幅的65%以上,其他居民消費價格反而漲幅不大,甚至有所下降,比如能源、交通、通信、家用電器等價格略有下降.

            上半年工業生產者出廠價格(PPI)同比下降1.9%,保持低位運行狀態,其中二季度同比數據全部為負值,4-6月份同比分別下降3.1%、3.7%和3.0%,有效需求不足現象可能已經開始出現.從生產端和需求端數據對比也可以看出,生產端恢復要明顯快于需求端,社會消費品零售等指標表現弱于生產端指標,顯示出部分有效需求不足,也將對工業生產者出廠價格形成抑制作用.

            雖然疫情的負面影響仍在延續,但是經濟景氣度開始不斷回升,市場預期普遍好轉,市場信心逐步增強.制造業采購經理指數(PMI)2月份驟降為35.7%后,迅速回升至榮枯線以上,6月份達到50.9%,特別是生產指數、生產經營活動預期指數,達到了53.9%和57.5%.非制造業商務活動指數逐月反彈,6月份達到54.4%的較高景氣區間.綜合PMI產出指數已經連續4個月處于53.0%以上的擴張區間,6月份達到54.2%.

            1.5 從要素端來看,發電量、用電量逐月好轉,金融支持力度加大,工程機械產品需求旺盛

            上半年全國規模以上工業發電量同比下降1.4%,總體上呈逐月好轉趨勢.1-2月份回落至最低點,同比下降8.2%,3月份回升至-4.6%,4月份實現由負轉正,到了6月份已經升至同比增長6.5%.與此相應的,上半年全國全社會用電量同比下降1.3%,其中,第一產業和城鄉居民生活用電量同比分別增長8.2%、6.6%,第二產業和第三產業用電量同比分別下降2.5%、4.0%.

            為對沖疫情影響,中國貨幣政策更加靈活適度,通過降準、降息和結構性政策工具釋放流動性.上半年廣義貨幣供應量M2和社會融資規模的增速均明顯高于去年同期,同比分別增長11.1%、12.8%.上半年人民幣存貸款余額同比分別增長10.6%、13.2%,人民幣貸款增加12.09萬億元,同比多增2.42萬億元,實體經濟獲得了穩定有力的金融支持.通過創新直達實體經濟的貨幣政策工具,推動金融系統向企業合理讓利達1.5萬億元,實現了貨幣政策的"精準滴灌".

            與大型工程和基本建設投資高度相關的工程機械產品產銷兩旺,根據工程機械工業協會數據,上半年挖掘機銷售同比增長24.2%,特別是自3月份復工復產以來,工期壓縮疊加需求后移,挖掘機需求旺盛,4-6月份銷售同比增幅均超過六成.重型卡車、貨車等工程機械需求同樣優于市場預期,預示著宏觀經濟回暖的趨勢將會持續下去.

            1.6 從區域端來看,外向型經濟大省受到疫情負面影響更多,中西部地區經濟增速相對較快

            疫情對各行政區域的影響程度有所不同,受到沖擊最嚴重的是疫情"震中"湖北省.一季度湖北省被迫按下暫停鍵,地區生產總值同比嚴重下降39.2%,經濟重啟后雖然有所收窄,但上半年仍然下降了19.3%.上半年湖北省固定資產投資增速同比下降56.2%,社會消費品零售總額同比下降34.1%,進口同比增長8.8%,而出口同比下降7.6%,拉動經濟增長的"三駕馬車"全部受到了較為嚴重的影響.

            受經濟結構和人口結構影響,經濟發展較好的"北上廣"受疫情沖擊反而較為嚴重.上半年,北京、上海、廣東地區生產總值同比分別下降3.2%、2.6%和2.5%,主要原因是這三地外來流動人口較多,對外貿易發達,面臨的疫情防控形勢也最為嚴峻.以北京為例,其他省市早在4月份就不再限制人員流動,而北京直到6月初方才解除湖北人員返京限制,對外貿易、勞務用工、復工復產、社會消費等都受到較大影響.

            上半年地區生產總值增幅為正的省份,大多集中在中西部地區,特別是受疫情沖擊較小的西藏、新疆兩地,增速達到同比增長5.1%、3.3%,分列增速榜前兩位.以西藏為例,疫情防控壓力相對較小,雖然原材料供應、勞動力供給、交通運輸等也面臨不利影響,但總體情況要好于東部沿海地區.上半年西藏全社會固定資產投資同比增長18.5%,規模以上工業增加值同比增長2.6%,各類市場主體個數同比增長13.9%,總體形勢相對比較樂觀.

            2 疫情沖擊催生的經濟社會創新成長

            疫情對經濟運行造成沖擊,要求政府、社會、企業和個人團結協作共同抗疫,在體制機制層面進行調整和改革,在科學技術層面進行創造和革新,在政策落實層面進行統籌和協調.中國以對抗疫情沖擊為契機,催生出了一系列體現創新成長的做法,全面提升了負責任大國的國際形象,也為世界各國正確處理疫情防控和發展經濟的關系,提供了寶貴的政策借鑒和實踐經驗.

            2.1 重大疫情防控體制機制得到了進一步完善

            2003年非典疫情發生后,中國流行病聯防聯控領域取得了重要進展,在傳染源追溯、傳播途徑切斷、易感人群保護、接觸人員隔離、輿情信息披露等方面,積累了大量的經驗.面對新冠肺炎疫情的沖擊,中國把人民生命安全和身體健康放在首位,果斷采取最全面最嚴格防控措施,快速有效地控制住了疫情,為經濟平穩健康運行贏得了寶貴時間.同時,在充分借鑒歷次流行病防控經驗的基礎上,進一步發現了重大疫情防控過程中可能存在的問題,并進行了及時矯正和完善.比如,進一步健全應急反應機制,不斷提高監測預警水平,快速啟動應急響應程序,科學組織開展應急演練,切實提升突發疫情應急處置能力;進一步健全應急物資保障體系,強化產能動員、物資儲備和調運保障,全面提高物資保障的組織效率和動員能力;此外,也進一步完善了應急人才保障、醫藥研發協同創新和疫情防控宣傳教育等政策機制.

            2.2 新產業新業態新模式對沖效應進一步涌現

            疫情嚴格限制了人員物資的現實接觸,但得益于以5G、人工智能、云計算為代表的互聯網信息技術,數字經濟和實體經濟深度融合,逐步形成了新的經濟增長點,有效對沖了疫情造成的損失.數字經濟、醫療器械、生命健康等新產業逐漸成為經濟發展的新動能,遠程辦公、生鮮電商、無人零售等新模式出現了爆發性增長,線上商城、網上直播、微信小程序等購物模式推動了個性化精準營銷.國家統計局數據顯示,上半年全國居民線上消費量大幅增加,全國網上零售額同比增長7.3%,其中實物商品網上零售額同比增長14.3%.而實體店零售則不容樂觀,上半年百貨店、專業店和專賣店商品零售額同比分別下降23.6%、14.1%和14.4%.疫情也倒逼傳統企業主動識變求變應變,順勢而為推進傳統線下業態數字化改造和轉型升級.以教育培訓行業為例,傳統的教育培訓機構因疫情影響無法開展教學活動,既損失了教育收費的收益,也面臨著場地費、水電費、人員工資等支出,而線上教育機構則是生意火爆、收入攀升,全國規模以上線上教育企業營業收入同比增長19.4%.

            2.3 自我修復的內生動力得到了進一步激活

            新冠肺炎疫情的不確定性,導致全球經濟衰退程度各有不同.中國經濟增速位居世界主要經濟體第一,經濟持續運行在合理區間,就業物價總體穩定,長期向好的基本面沒有改變,展現出來的韌性和活力也是舉世矚目的.中國擁有超大規模市場優勢,具有較強的市場承載能力,在全球疫情沖擊對外貿易時,可以利用人口規模優勢,擴大國內有效需求,帶動消費和投資持續穩定增長.中國供應鏈體系健全、產業配套能力強,在疫情沖擊全球產業鏈時,可以推動國內產業鏈上中下游協同配合,在短時間內組織產業配套體系,并有效供給到需求端,為本土產業鏈提供強大支持.中國通過加強宏觀調控,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,打好經濟政策組合拳,實施更加積極有為的財政政策和更加穩健靈活的貨幣政策,幫助企業、社會和居民個體增強信心、保持定力,助推經濟全面復蘇, 進一步激活了經濟發展的內生動力.

            2.4 基本民生保障政策效應得到了進一步釋放

            民生是經濟社會發展的起點和歸宿,雖然受到新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,但中國就業形勢總體平穩,居民收入增長好于經濟增長,居民消費得到了保障.在疫情期間,中央及時果斷出手,推出了一系列穩就業保民生促消費的政策措施,確保了百姓生活必需品、電氣水熱和醫療物資供應等民生領域的保障工作到位.上半年全國居民人均可支配收入同比名義增長2.4%,扣除價格因素,實際僅下降了1.3%,無論是城鎮居民還是農村居民,實際收入都得到了保障.特別是在疫情得到控制后,復工復產形勢良好,上半年全國居民人均工資性收入同比名義增長2.5%,工資收入出現小幅增長.各地強化民生保障支出,按時足額發放養老金、離退休金,落實好價格臨時補貼階段性"提標擴圍"政策,確保優撫對象、城鄉低保對象等特殊群體基本生活不因價格上漲受到影響.上半年人均轉移性收入名義增長8.2%,人均社會救濟收入和補助收入增長13.2%,社會保障和兜底幫扶得到了加強.得益于階段性減稅降費、減租降息、金融優惠等政策支持,上半年全國居民人均經營凈收入同比僅下降了5.1%,個體經營戶和中小微企業生產經營狀況比一季度明顯好轉.全國各地通過發放消費券、發展"夜經濟"、激活"小店經濟"等方式,大力推動居民消費和穩就業工作,居民消費水平逐漸恢復.上半年全國城鎮新增就業人員564萬人,完成全面目標任務的62.7%.6月份全國城鎮調查失業率為5.7%,連續兩個月小幅下降,穩就業保民生工作成效顯著.

            3 宏觀經濟運行中需要關注的主要問題

            3.1 部分國家疫情防控政治化可能提升中國外防輸入壓力

            根據實時疫情數據,截至7月31日20時,境外新冠肺炎經檢測感染確診人數已達1 742.6萬人,排名前三位美國、巴西、印度的確診人數分別為463.5、261.4、164.9萬人,三國合計確診人數高達全球疫情的51.1%.根據目前國外主要經濟體確診人數增長曲線來看,多數國家并未達到頂峰,仍處在疫情防控最嚴峻的階段.截止目前,新冠肺炎疫情的死亡率為3.86%,如果到2020年底確診人數超過3 000萬,那么全球因新冠肺炎疫情失去生命的人數將超過百萬.以美國為首的部分西方國家,在疫情防控中背離科學常識,急于掩蓋疫情、推卸責任、粉飾政績,導致疫情防控措施不到位,勢必會將全球經濟拖入泥潭.只要境外疫情仍在擴散蔓延,中國就不可能獨善其身,"外防輸入、內防反彈"的壓力將持續存在,從而會大大提高中國疫情監測和防控的成本.

            3.2 全球主要經濟體陷入衰退可能拖累中國經濟發展步伐

            在新冠肺炎疫情沖擊下,美國二季度國內生產總值環比折年率下降32.9%,創下歷史新低.二季度德國、日本、俄羅斯、印度等國家的國內生產總值預計至少萎縮10%以上.國際貨幣基金組織(IMF)6月份發布的《世界經濟展望》預測,2020年發達國家經濟體增速將同比下降8.0%,新興市場和發展中經濟體增速將同比下降3.0%,預計美國經濟萎縮8.0%、歐元區經濟萎縮10.2%、巴西經濟萎縮9.1%.聯合國貿易和發展會議(UNCTAD)6月份發布的《2020年世界投資報告》預計,2020年全球外國直接投資(FDI)流量將同比下降近40%,2021年將進一步減少5%至10%.中國經濟發展已經與世界經濟深度融合,當世界其他主要經濟體嚴重衰退時,我們也必須正視國外企業停工停產給我們產業鏈供應鏈帶來的障礙、國際貿易投資可能出現的持續萎縮、境外疫情爆發導致中國商品出口嚴重下滑等問題.

            3.3 境外無上限寬松政策可能給新興經濟體發展帶來風險

            新冠肺炎疫情爆發后,借鑒2008年全球金融危機期間的政策經驗,全球發達經濟體財政政策和貨幣政策雙管齊下,持續以增加財政赤字、增加國債發行量、降低利息、降低準備金率、增加金融機構杠桿率、財政救助等方式為金融機構、企業和居民提供流動性支持.而且,世界各國今年擴張性財政政策和寬松貨幣政策,無論是實施規模還是實施速度,都要遠遠超過2008年.但是,這些資金沒有流入醫療救治系統、公共衛生建設領域和實體經濟,最多的資金反而流入了金融市場,特別是股票市場.美國金融市場在暴跌后強勢反彈,股票市場出現人為的虛假繁榮和剛性泡沫,與實體經濟發展背道而馳.一旦美國債務超限、金融市場泡沫破裂,風險必將傳導至實體經濟,進而影響全球經濟發展.大規模經濟刺激政策還必須考慮將來如何退出的問題,上一輪量化寬松政策的退出,美聯儲加息并縮表回收流動性,讓諸多新興經濟體面臨資本流出和貨幣貶值等問題,誘發通貨膨脹甚至貨幣危機.可以預見的是,本次疫情過后,境外無上限寬松經濟政策的退出,將對新興經濟體造成更大規模的嚴重沖擊.需要我們要提前做出預判并預留政策工具,防范化解可能面臨的金融風險.

            3.4 中美全領域摩擦負面效應可能延緩中國全面復興進程

            當今世界正在經歷新一輪大發展大變革大調整,各國經濟社會發展聯系日益密切.但美國在疫情沖擊、經濟低迷和民粹主義的背景下,奉行"美國優先"政策,采取極限施壓方法對中國進行恫嚇,多邊主義和自由貿易體制受到沖擊,中美關系在經貿、科技、金融等領域出現了較為激烈的摩擦.經貿摩擦疊加疫情沖擊,大大降低了中美兩國之間的進出口貿易,上半年中美貿易總值同比下降6.6%,其中,中國對美出口下降8.1%,自美進口下降1.5%,貿易順差減少10.8%.近期,中美關系摩擦有可能超越市場準入、投資保護、知識產權等傳統經貿問題,逐步擴大到科技創新、技術封鎖、人才教育、國際交流甚至是意識形態領域,由貿易摩擦升級為科技戰、金融戰、人才戰、地緣戰等,對中國的全球貿易、外商投資、產業鏈穩定和地緣政治等造成較為嚴重的破壞,從而延緩中國全面復興的歷史進程.

            4 后疫情時代宏觀經濟運行趨勢

            在疫情防控常態化之后,宏觀經濟將以何種模式繼續運行?這取決于境外疫情沖擊的持續性,取決于世界各國對沖疫情影響政策的有效性,取決于各個國家經濟社會發展的韌性和潛力.在經濟全球化時代,宏觀經濟運行的前景是相互關聯的,沒有哪一個國家可以實現各自為戰.

            4.1 V型運行

            所謂"V型運行",是經濟運行在疫情沖擊下發生較為嚴重的下滑,在疫情得到有效控制后,又有序反彈至疫情前的增長水平.之所以出現這種運行趨勢,是因為從經濟發展的長周期來看,推動經濟增長的源泉是多樣的,比如資源、資本、勞動、技術、知識、制度等等.新冠肺炎疫情發生后,所有影響經濟增長的核心因素并沒有受到根本性影響,可利用的自然資源、勞動力數量和質量、物質資本和人力資本、技術的更新迭代、知識的進步等等,都沒有發生根本性變化.因此,疫情對經濟發展的沖擊是暫時的、階段性的,一旦疫情結束,暫停的重大項目建設和投資計劃會重新啟動,被抑制的消費需求會出現反彈,經濟又會逐步復蘇,回到正常軌道上,從而呈現出V型反轉的態勢.

            4.2 W型運行

            和"V型運行"相比,"W型運行"趨勢對經濟運行邏輯的理解有所不同.一季度,在疫情影響下,中國經濟急速萎縮,完成探底動作.二季度,在宏觀經濟政策組合拳作用下,投資、消費、進出口出現回暖,推動了經濟反彈.但隨著政策刺激效應的逐漸消退,經濟會再次小幅回落.2021年上半年,在低基數效應影響下,經濟數據會出現較大增長."W型運行"趨勢重點關注的是經濟上升、下降周期的長短,以及振動幅度的大小,要推動經濟運行盡可能保持在上升周期,振動幅度盡可能小,特別是回落的深度要盡可能扁平.

            4.3 L型運行

            中國經濟在二季度已經出現了大幅反彈,多數經濟指標已經呈現恢復性增長,因此"L型運行"趨勢的存在,并非中國經濟運行的可能走勢,更多的是針對全球其他經濟體未來的發展趨勢.對于部分國家來說,新冠肺炎疫情對經濟社會發展的影響是持久的,激化了原本潛藏的經濟問題和社會危機.比如,美國退出WTO政策對世界貿易秩序的破壞,眾多中小企業未能扛過危機,居民投資破產帶來的致命性影響,企業和消費者信心一蹶不振等,都可能會導致經濟低迷持續較長時間.

            從當前形勢看,疫情沖擊對中國上半年經濟運行的影響是確定的,二季度經濟的恢復性增長也為下半年奠定了良好的基礎.無論宏觀經濟如何運行,有一點是比較肯定的,那就是即使疫情結束,經濟形勢也很難在短期內快速反彈至疫情前的增長水平,經濟領域必須做好長期斗爭的準備.樂觀估計,假設全球疫情能夠在2020年第三季度得到有效控制,中國經濟在第四季度可以恢復到疫情前的增長水平,那么,預計全年中國經濟增速可以達到3%左右的增長速度.在基數效應影響下,2021年經濟增速有望達到8%左右,2022年繼續回落至6%左右的正常運行軌道上.

            5 進一步推動宏觀經濟平穩健康運行的政策建議

            當前,中國百年未有之大變局撞上百年未有之大危機,全球疫情防控仍有較大的不確定性,世界經濟衰退的風險仍在不斷增加,疊加中國發展不平衡不充分問題仍然突出,推動經濟恢復到疫情前狀態仍面臨較大挑戰.為了進一步推動中國宏觀經濟平穩健康運行,我們要善于在危機中育新機、于變局中開新局,堅持應急眼前和謀劃長遠相結合,抓重點、補短板、強弱項,扎實推進"六穩"工作,全面落實"六保"任務,切實增強宏觀經濟政策的針對性和精準性.

            5.1 最大限度降低疫情造成的損失

            我們要清醒看到當前國內外疫情形勢的復雜性、嚴峻性和不確定性,毫不懈怠抓緊抓實抓細常態化疫情防控措施,繼續鞏固疫情防控所取得的階段性成果.加強疫情防控國際合作,密切關注國際疫情走勢,完善應對輸入性疫情風險的全鏈條防控措施,筑牢應對境外疫情輸入風險的堅固防線.持續做好常態化疫情防控,充分運用現代化科技手段,優化完善精準防控舉措,最大限度減輕疫情對生產生活的影響.壓緊壓實屬地管理責任,繼續按照重大突發公共衛生事件響應等級權限要求,結合本地本部門實際,做好精準防控工作,避免一刀切、形式主義和層層加碼等簡單粗暴防控模式.加強應急物資儲備和運輸保障體系建設,健全應急物資生產供應儲備重點企業清單,科學儲備重要應急物資,確保關鍵時刻調得出、用得上.建立同疫情防控相適應的經濟社會運行秩序,積極有序推動復工復產、復商復市、達產達效,努力把疫情造成的損失降到最低限度.

            5.2 加大經濟政策逆周期調節力度

            面對新冠肺炎疫情突如其來的沖擊,需要財政、央行等部門客觀準確地研判宏觀經濟運行形勢,在守住不發生系統性風險底線的情況下,創新政策工具,實施逆周期調節手段,避免經濟出現衰退.財政政策要更加積極有為,通過適當提高財政赤字率、發行抗疫特別國債、增加地方政府專項債券規模、鞏固和拓展減稅降費成效等方式,加大對部分受疫情影響嚴重的地區、中西部貧困地區的財政轉移支付力度,優先向疫情防控、公共衛生、?;久裆阮I域傾斜.貨幣政策要更加靈活適度,綜合運用降準、降息、再貸款等手段,有序提高廣義貨幣供應量和社會融資規模,為實體經濟發展提供較低成本的資金支持.創新直達實體經濟的貨幣政策工具,支持金融機構對疫情防控重點保障企業、科技型、專精特新中小企業等加大信貸支持力度,支持向受疫情影響較大的重點行業和薄弱環節提供專項信貸額度,支持對暫時面臨較大困難的服務業、制造業和外貿企業實施展期或續貸.完善有效協調的宏觀調控制度體系,增強宏觀調控的前瞻性和針對性,促進財政、貨幣政策同就業、產業、區域等政策協同發力.

            5.3 多措并舉擴大國內有效需求

            面對國際需求萎縮、保護主義上升、世界經濟下行等外部壓力,我們必須集中力量辦好自己的事情,充分發揮國內超大規模市場優勢,把擴大國內有效需求作為戰略選擇,逐步形成一個以國內大循環為主體、國內國外雙循環相互促進的新發展格局.著力打通國內生產、分配、流通、消費各個環節,健全國內需求體系、生產體系和供應體系.聚焦培育壯大經濟發展新動能,充分利用信息網絡技術優勢,推動線上線下融合發展,逐步恢復受疫情影響嚴重的電影院線、住宿餐飲、旅游文化等傳統消費,推動在線醫療、在線教育、體育健身等新興消費發展.充分發揮投資作為引致性需求的重要作用,在確保疫情防控萬無一失的大前提下,創造條件推動重大項目、重點企業復工復產、達產達效.堅持抓重點、補短板、強弱項的攻關方向,優化投資結構,找準投資領域,提振投資信心,謀劃一批新的投資項目,特別是要加快布局支持新興消費的5G網絡、數據中心、物聯網等新型基礎設施.深化"放管服"改革,優化項目審批服務,重點推進遠程審批服務,加快推進招標全流程電子化,依法推行在線投標開標.

            5.4 穩定提升產業鏈供應鏈水平

            在加入世界貿易組織后,中國經濟已經深度融入世界經濟體系,產業鏈供應鏈已經與世界各國融為一體,必須在合作共贏中穩定產業鏈供應鏈,推動全球生產要素實現市場化最優配置.全面鞏固提升中國在全球供應鏈價值鏈中的中心地位,加強基礎設施建設,提高勞動力素質,有效縮減人工成本、運輸成本和組裝成本.積極應對境外核心零部件、重要原材料、高端裝備斷供風險,提高安全庫存并及早尋求國內替代,加快芯片、發動機等關鍵性領域自主創新步伐,依法保障中國在全球產業鏈中重要企業和關鍵產品出口.更好利用國際國內兩個市場、兩種資源,支持出口型企業提升出口產品質量和附加值的同時,加大出口產品轉內銷力度,結合國內市場需要轉型升級,擴大內銷份額,并享受出口退稅優惠政策.提高貿易便利化水平,繼續支持引導跨境電子商務綜合試驗區建設,加快培育外貿新增長點.全面提高把握國際規則能力,積極參與世界貿易組織改革,推動構建公正、合理、透明的國際經貿規則體系,積極維護開放共融的全球經貿體系建設.

            5.5 依靠改革激發市場主體活力

            面對當前國內外復雜嚴峻的發展形勢,最好的應對策略是以更大力度、更大決心推動中國的改革事業,通過全面深化改革釋放發展潛能,激發內生發展動能.在疫情防控期間,我們依靠政府宏觀調控、依靠政府推行階段性政策來保障經濟社會有序運行,一旦經濟社會秩序恢復正常,還是要由市場來發揮配置資源的決定性作用,調動市場主體的積極因素,按市場規則來配置生產要素.單純地依靠擴投資、松銀根、減稅收等刺激政策,通過強行扭曲市場運行邏輯的方式推動經濟增長,將會給未來經濟的長期發展留下隱患.因此,我們必須堅持深化改革,破除體制機制障礙,以改革促發展,以改革激發市場主體活力.中央提出要完善土地、勞動力、資本、技術、數據等生產要素市場化配置體制機制,對于推動生產要素有序流動,提高要素質量和配置效率,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,有著重大而深遠的意義.類似的深化"放管服"改革、優化營商環境、外資準入負面清單等深層次改革方案和頂層設計,將會激發各領域的積極性和創造性,必將釋放因體制機制障礙而被壓抑的增長潛力和動能,推動中國經濟高質量發展.

            參考文獻

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            作者:李東興

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