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          疫情背景下我國經濟雙重循環理論思考

          學術期刊發表網 位置:經濟論文 時間:2021-01-04 09:00 (12)

          摘要:[提要] 當前新冠肺炎疫情在全球擴散形勢嚴峻,一方面輸入性回流一定程度上增加國內疫情防控壓力;另一方面外部疫情通過貿易、投資、金融、產業鏈等渠道對我國產生嚴重影響。疫情

            [提要] 當前新冠肺炎疫情在全球擴散形勢嚴峻,一方面輸入性回流一定程度上增加國內疫情防控壓力;另一方面外部疫情通過貿易、投資、金融、產業鏈等渠道對我國產生嚴重影響。疫情的全球大規模爆發可能引發經濟衰退、市場震蕩,全球產業鏈和供應鏈也受到不利沖擊。在此情況下,構建完善的內循環體系迫在眉睫。

            關鍵詞:新冠肺炎疫情背景下;經濟雙循環理論;雙循環體系

          疫情背景下我國經濟雙重循環理論思考

            一、新冠肺炎疫情擴散對全球經濟的影響 當前疫情在全球蔓延,形勢不容樂觀。對我國來說,一方面不斷出 現境外輸入病例,一定程度上增加了國內疫情防控壓力;另一方面各 國均受到疫情影響,并通過產業鏈、貿易、金融、投資、人員跨境流動等 渠道對我國經濟生活產生諸多不利影響,給全球經濟增長帶來更大壓 力,對我國經濟平穩增長和社會穩定發展也帶來諸多挑戰?,F階段美 歐等發達國家和地區還處在疫情攻堅階段,如果疫情控制不當,全球 經濟有可能遭遇重創,其嚴重程度可能超過 2008 年全球金融危機和 之后的歐債危機,全球產業分工體系或在一定程度上受到破壞。

            (一)疫情持續擴散可能引發全球經濟衰退。疫情出現后,各國為 應對疫情擴散均采取了積極措施,例如在疫情較為嚴重的地區采取入 境管理、取消聚集性大型活動或比賽、停工停產、旅游禁止等有效措 施,但是全球正常生產貿易活動依然在不同程度上受到不利影響,增 加全球經濟下行壓力,甚至造成經濟衰退。疫情在全球范圍內的爆發 使世界經濟遭受沉重的打擊,為應對這場危機,各國持續通過財政救 助等形式為社會提供強大的流動性支持,在財政政策以及貨幣政策多 管齊下的情態下,目前面臨的經濟風險仍處于可控范圍,但政策風險 的博弈與疫情的不確定性使得經濟復蘇之路顯得撲朔迷離。

            (二)疫情持續擴散使得全球市場震蕩。從 2020 年 3 月的持續下 跌到 4 月以來的股市飆升,改善市場的目的似乎已經達到,不過大規 模的刺激量主要匹配進入了流通領域,實體經濟雖然通過得到財政救 助等也獲得了支持,但更大的流動性主要進入了金融領域。在與實體 經濟嚴重脫節的流動性高注入下,資產價格必然面臨調整風險,其所 產生的泡沫化問題嚴重。以美國股市為例,美國標普 500 市盈率超過 26 倍,股市中過度的估值將成為經濟運行中的風險點和脆弱點,泡沫 如果達到一定程度將可能會破裂,影響將是更加深遠的。同時,量化寬 松政策所帶來的財富效應下降也可能給投資者信心造成影響,對經濟 也會帶來較大的負面影響。 經濟全球化形成交錯復雜的生產網絡與全球供應鏈,形成一個興 旺繁榮且蓬勃發展的國際市場,此次新冠肺炎疫情使全球供給與需求 鏈突然中斷,經濟全球化的脆弱性展露無疑,這不僅嚴重阻礙了經濟 全球化進程,而且嚴重沖擊了全球產業鏈,各國經濟穩定受到嚴重不 利影響,全球貿易需求降低,市場需求疲軟加劇,在這場疫情下經濟全 球化將長期受到負面影響,此前已抬頭的經濟“逆全球化”更加明顯。

            (三)全球產業鏈和供應鏈受到沖擊。疫情之下,供應鏈承壓。運輸 受阻、資金緊張、需求疲軟等問題,讓中國和全球工業制造行業面臨前 所未有的壓力。新冠肺炎疫情在全球范圍迅速蔓延,全球經濟脆弱性 凸顯,復工延遲、需求疲軟、銷售滯緩、全球供應鏈斷裂、進出口受困等 因素對全球制造業影響較大,使得制造業發展困難,全球經濟分工將 面臨重大調整。普華永道相關報告指出,根據多個國內行業協會和中 國歐美商會調研,國內工業制造企業的供應鏈主要面臨以下挑戰:市 場需求減少,收入下降;由于復工受限,造成工廠停產或減產;原材料 或零件供應短缺;勞動力短缺;物流中斷或速度效率降低;由于意外的 訂單變化,導致成品缺貨或積壓;因無法如期履行合同造成的違約等。

            二、全球新冠肺炎疫情蔓延,構建完善的內循環體系迫在眉睫

            (一)加快構建完善的內循環體系的重要性。致力于構建完善的經 濟內循環體系,是在全球保護主義背景下,特別是新冠肺炎疫情蔓延 造成全世界經濟走低、外部需求降低、不確定性陡增的前提下提出的, 與當前我國一直強調的“擴大內需”戰略相輔相成,與我國持續推進外 貿發展、經濟對外循環相互促進、相得益彰。習近平 2020 年 5 月 23 日 看望參加全國政協十三屆三次會議的經濟界委員,并參加組會,聽取 意見和建議。習近平指出“面向未來,我們要把滿足國內需求作為發展 的出發點和落腳點,加快構建完整的內需體系,大力推進科技創新及 其他各方面創新,加快推進數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等 戰略性新興產業,形成更多新的增長點、增長極,著力打通生產、分配、 流通、消費各個環節,逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環 相互促進的新發展格局,培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優 勢。”這里的經濟內循環,不是新的“閉關鎖國”,而是開放條件下進行 的內循環,內循環、外循環相互補充、互相循環的雙循環理論,并且長 期來看是我們國家高質量發展的一個重要經濟發展戰略措施。中國進 一步深入改革開放,使得中國經濟從現在到 2050 年成為世界經濟強 國的一個發展戰略,通過進行內循環發展使得中國經濟更高、更深、更 廣,更具開放度的發展。

            (二)對于經濟內循環理論的一點說明。有一種觀點認為經濟內循環即不再依靠出口,如果國內消費不足可能造成經濟“內卷化”。這里 需要再次說明,內循環絕對不是“閉關鎖國”的循環體系,而是通過擴 大內需,發揮內需潛力,使得國內市場和國外市場更好地鏈接,達到相 互促進、相互補充的效果。疫情背景下,使得國際環境的不確定性增 加,外貿的不確定性和波動性陡增,但是我國作為“世界工廠”的制造 業基礎環境不會改變,中國是全球制造業供應鏈的樞紐這個基礎不會 改變。2019 年我國制造業占全球制造業總產出的 30.9%。根據歐盟委 員會的推算,我國制造業生產每減少 100 億美元,全球其他國家的生 產及銷售就降低 67 億美元。我國出口額占全球出口總額的 13%,日 本、韓國、意大利的出口額占全球總出口的比例均高于 2%,這意味著 經濟上的戰略基礎是內循環、外循環——雙循環相輔相成。

            (三)發揮國內超大規模市場優勢是內循環發展的基礎。在加快構 建完善的內循環體系中最重要的一點即充分發揮我國國內超大規模 的市場優勢。疫情下,全球產業鏈支離破碎,使得內循環必要性增加, 如果是 10 年、20 年前提出內循環理論將難以實施,因為中國沒有如此 之大的消費市場來吸收這些供給,但據麥肯錫《2020 年中國消費者調 查報告》顯示,中國消費增長的盛宴還在繼續,中國消費者仍是拉動中 國經濟增長的引擎,2020 年中國的消費市場將首度超過美國,將達到 5.07 萬億美元(美國是 4.89 萬億美元)。華強森表示,到 2035 年,中國 消費市場的總量將超過歐美總量之和。這將是我國經濟內循環發展的 重要基礎條件。

            三、構建完善的內循環體系著力點

            構建完善的雙循環格局,即經濟內循環與外循環相互促進的經濟 結構,首先要構建完善的內循環體系。同時構建完整的市場體,讓微觀 企事業單位對經濟有良好的預期,營商環境國際化、法治化、公開化、 市場化。并且通過供給側改革,使得要素市場資源優化配置,流轉暢 通,價格市場化。擴大內需空間,要補短板,拉動供給增長,形成良性循 環,此良性循環必須有政策助力,政策發力需要找準著力點,中國經濟 內循環的重要著力點主要有以下幾個方面:

            (一)堅定不移地持續增加“核高基”創新投入。創新即 0 到 1 的過 程,2019 年我國研發投入資金為國內生產總值的 2.1%,約 2 萬億元, 規模僅次于美國。但“核高基”即核心的、基礎性的、高科技的產品研發 投入僅占全部國家研發投入的 5%,但 G20 國家的“核高基”產品研發 投入占全部國家研發投入的 20%,我們僅是 G20 國家的 1/4。今后應繼 續加大在“核高基”產品的研發投入,凝聚財力集中力量辦大事。在此 基礎上還應繼續探索,做好轉化環節即 1~100 的產品研發過程,使得 創新成果變成市場化的產品、生產力。此外,為了保證轉化環節順利進 行,還需要兩個保障,一是法律保障,二是技術轉移機構。美國的拜杜 法案讓大學、研究機構能夠享有政府資助科研成果的專利權,1978 年 美國的科技成果轉化率是 5%,拜杜法案出臺后數字短期內翻了十倍, 是美國從“制造經濟”轉向“知識經濟”的標志。技術轉移機構讓前期研 發成果的轉化使用效率更高,為實現和加速從技術供給方向技術需求 方轉移提供便捷。

            (二)加快推進新基建是經濟高質量發展的必然選擇。新基建即 5G 基礎上的大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、物聯網,即數字經濟 產業化,是以新發展理念為引領,以技術創新為驅動,以信息網絡為基 礎,面向高質量發展需要,提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務 的基礎設施體系。作為數字經濟的發展基石、轉型升級的重要支撐,新 基建的加快推進不僅是數字經濟發展所需,也是經濟高質量發展的應 有之義。數字經濟可以促進新基建“建用結合”,激發新基建內在價值。 數字經濟擁有一個體系化的、有層次的經濟組織模式,從數字化的基 建設施、商業平臺到應用場景,各個層級密切相連,豐富了新型基礎設 施的應用場景,促進更好地應用新型基礎設施。數字經濟促使我國就 業格局發生大轉變。此次新冠肺炎疫情讓在線化、數字化的工作學習 方式成為常態,在開創就業新方式的同時也加快了數字新基建應用于 現實場景的速度。并且數字新基建也為數字化的工作學習方式帶來全 新的體驗和可能性。數字經濟將持續滲透到社會經濟各個領域,推動 生活方式、生產方式、治理方式的全面數字化轉型,這將改變整個時 代,讓生活發生翻天覆地的變化。

            (三)需求側改革與供給側改革相結合實現總體上供求平衡。疫情 背景下,積極應對當前經濟下行壓力和不確定性,關鍵還是在于繼續 解放和發展生產力,以市場需求為導向,繼續推進供給側結構性改革, 持續優化調整產能布局,用深化改革的方法推進產業結構調整,增加 中高端供給,減少低端供給,使得供給結構對市場需求變化的適應性 和靈活性提高。在深化供給側改革的同時,挖掘重大需求,保護現有的 優秀生產力,以汽車生產為例,中國每 1,000 人汽車擁有量為 170 輛, 美國 840 輛,德國、法國、日本 600 輛,菲律賓、馬來西亞 470 輛,即使 我國每 1,000 人汽車擁有量翻一番,仍然不到發達國家的一半,說明 我們的汽車市場銷售有巨大的可發展空間。因為道路擁堵、環境污染、 搖號數量限制等原因限制了對于汽車的消費需求,所以如果適度放 開,則會增加汽車消費數量,擴大國內汽車消費需求。對于道路擁堵等 問題,則應該改造城市道路,建設地下停車庫及立體停車庫等措施,這 些措施都是為傳統產業拓展新的市場,可以增加新的市場發展空間, 使得總體上實現供求平衡。

            (四)完善收入分配制度,增加中等收入人數。采取各種積極措施 刺激消費、促進就業、提高保障,減少低收入和高收入人群數量,增加 中等收入人數,形成橄欖球型的收入分配格局。想要調整收入分配,首 先應降低城市普通工作人群的個人所得稅稅率。一方面可以增加城市 普通工作人群收入;另一方面還可以增加稅基,增加個人所得稅總量 和比重。目前,我國個人所得稅稅率在全世界范圍來看是比較高的,但 是個人所得稅占全部稅收比例僅為 7%。G20 國家為 20%,印度、東南 亞、菲律賓為 15%,俄羅斯為 15%。稅率高卻收的少,這里有兩個原因: 一是個人所得稅稅率大大高于企業所得稅,使得企業老板放棄高額工 資,所有花銷都在企業報銷,企業成本降低,利潤提高,企業主本來應 按照個人所得稅交稅,結果變為企業所得稅交稅,大大減少了交稅額; 二是為了避稅許多高收入群體(年收入超過 100 萬元的群體)所在的 企業將總部移至香港或者新加坡等個人所得稅稅率低的地區或國家, 使得高收入群體的稅收拿不到。結果導致個人所得稅交稅主體為普通 工薪階層。此外,由于高稅率使得大量服務業、貿易外資企業把企業注 冊到海外,使得吸引外資受限,企業稅收外流。其次,幫助低收入人群 增加收入,增加農民的財產性收入;支持小微企業發展;政府多建保障 房、公租房提供給進城打工的農民工、剛畢業的大學生等低收入人群, 降低其住房成本,從而增加消費等方式也是調整收入分配的有效方 式,這里就不再贅述了。

            主要參考文獻:

            [1]凌永輝,劉志彪.內需主導型全球價值鏈的概念、特征與政策啟示 [J].經濟學家,2020(06).

            [2]左然.新形勢下亟需實施更加積極全面的擴大內需戰略[J].國家 治理,2020(27).

            [3]匡賢明.用改革的辦法構建完整內需體系[J].山東經濟戰略研究, 2020(06).

            作者:張澤卉

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