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          江蘇省蘇南地區科技創新現狀、問題及對策

          學術期刊發表網 位置:經濟論文 時間:2021-01-12 08:50 (12)

          摘要:摘要:文章以蘇南地區為研究對象,指出作為江蘇省科技創新領先區域,蘇南地區在科技創新工作上取得的成就離不開其自身的基礎條件以及經濟、區域、政策等方面的優勢,并從科技

            摘要:文章以蘇南地區為研究對象,指出作為江蘇省科技創新領先區域,蘇南地區在科技創新工作上取得的成就離不開其自身的基礎條件以及經濟、區域、政策等方面的優勢,并從科技創新投入、產出、研發人員及科研載體4個角度分析蘇南地區科技創新現狀。研究表明,蘇南地區科技創新工作存在科研投入力度不足、前沿創新人才缺乏、科技金融體系不完善、科技協同創新不夠深入的問題。因此,為實現新時期科技創新總體目標,應采取加大研發經費投入力度、重視創新人才培養、完善科技金融體系及優化產學研合作機制等措施。

            關鍵詞:蘇南地區;科技創新;研發經費投入

          江蘇省蘇南地區科技創新現狀、問題及對策

            當前我國經濟社會發展進入新常態,創新成為引領發展的第一動力,僅靠要素驅動的發展方式已難以實現經濟社會可持續高質量發展,只有強化科創,利用創新驅動發展才能向新時期更高的目標靠攏[1]。2016年《國家創新驅動發展戰略綱要》的出臺,是我國科技創新工作進一步提升的基礎,指出要在2050年成為全球主要的科學中心和創新高地[2]。改革開放以來,我國科技事業經歷了歷史性、格局性轉折,涌現了一批重大創新成果,部分前沿方向也開始進入比肩甚至領跑階段,科技實力正處于從量變到質變,從突破點到提升系統能力的重要時期[3]。而作為全國創新能力居于前列的省份,憑借濃郁的科研氛圍與豐碩的創新成果,江蘇省已然達到創新資源集中、研發活動活躍的水平[4]。其中蘇南地區更是憑借較優的地理位置、教育資源以及人事管理制度等成為省內科技創新工作的佼佼者。本文以蘇南地區(包括南京、蘇州、無錫、常州、鎮江5個城市)為研究對象,分析其在科技創新方面的現狀,指出目前蘇南地區科創工作存在的問題,并提出可行的對策措施。

            1蘇南地區科技創新優勢

            2019年11月14日,《亞太知識競爭力指數》發布,該排行榜選取亞太地區處于領先地位的地區的相關指標進行評估,分析各地區將知識資本轉換成經濟價值與財富的實力并做出排序。此次報告中江蘇省首次躋身前十,位居第九,比上一年的名次上升了9位,成為排名進步最快的3個地區之一。蘇南地區作為江蘇省科技創新領先區域,其在科技創新工作上取得的成就離不開相應的基礎條件及優勢,主要包括經濟優勢、區域優勢以及政策優勢。

            1.1經濟優勢

            當前已步入科技發展的新時期,因此不能局限于原先的要素資本驅動,而應該著眼于創新驅動。顯然,科技創新工作的進行離不開經濟支撐,穩健經濟環境能為創新主體產出科研成果提供便利。江蘇省強勁的綜合經濟實力便為省內的創新主體提供了這種便利[5]。近10年來除2011年外,江蘇省均位列中國省份第二,而蘇南地區經濟實力更是常年位居省內第一。2019年,江蘇地區生產總值99631.50億元,比2018年增長7.6%。蘇南地區生產總值56646.49億元,占江蘇總值56.9%,其中蘇州市經濟發展較好,地區生產總值常年位居省內第一(見圖1),僅蘇州、南京、無錫三市生產總值就占江蘇總值45.3%。由此可見,江蘇省尤其是蘇南地區具備良好的經濟條件,能為開展科技創新工作提供有力的外部環境。

            1.2區域優勢

            江蘇歸屬于長江經濟帶,在經濟視域上具備區域優勢。而蘇南五市均被納入作為“三極”之一的長江三角洲城市群。蘇南所處的這一城市群雖然面積只占全國不到3%,但卻集中了全國四分之一的經濟總量和工業增加值,成為經濟最發達、城鎮集聚程度最高的城市化地區之一。此外,蘇南地區在科技創新工作的區域優勢還可在創新主體方面體現。以高技術服務業為例,區域集聚效應突出,企業法人單位主要集中包含江蘇在內的6個省市,且這些地區總計企業法人單位數、從業人員和營業收入分別占全國高技術服務業企業法人單位的55%、53%和59%。從經濟區域來看,京津冀和長江經濟帶區域集中了全國超過一半的高技術服務業(數據來源于第四次全國經濟普查)。

            1.3政策優勢

            江蘇省科技創新工作上取得的成果還離不開政府的引導與扶持。通過陸續深入實施科技興省、科教興省、創新型省份建設以及創新驅動戰略等發展戰略,江蘇省在我國改革創新開放以來已促使其國民經濟和社會發展方式進入新的發展階段,從原先粗放型模式經濟脫離出來,轉變成為采用創新型模式推動經濟快速增長。從21世紀初至今,江蘇省開展的4次科技大會成為了全省產業轉型的機遇及關鍵轉折點,確定了“兩個率先”的重要目標,并把創新驅動確立為經濟社會發展的核心戰略,將工作重點集中于科技創新,利用創新推動發展逐步形成以自主創新為核心驅動力的宏大發展格局,指引江蘇省遠期科技創新方向[4]。以蘇州市科技金融為例,近10年來政府陸續發布了30多項與科技金融相關聯的政策文件,方向涉及科技貸款貼息、創業投資發展、科技保險、信貸補償、股權融資平臺等角度,既提供了對科技企業發展的金融支持,也能促使整個城市的科技金融生態圈遵循良性循環發展[6]。

            2蘇南地區科技創新現狀

            2.1研發經費投入逐年增加

            由國家統計局最新發布的《2019年全國科技經費投入統計公報》,2019年江蘇省研究與試驗發展(R&D)活動經費2779億元,同比增長11%,與地區生產總值的比值為2.79%,較上年提高0.09個百分點,同時也超過了全國平均R&D經費投入強度。其中,蘇南五市R&D活動經費投入占地區生產總值的比重達3.26%,研發投入強度基本達到創新型國家和地區水平。

            2.2研發主體活躍

            作為培育研發人才的主體機構,高等學校是科技創新站點的前鋒,也是創新體系的主力軍[7]。江蘇省是我國的教育大省,長久以來為我國科研事業輸送高質量人才。目前全省普通高??倲?43所,本科院校54所,其中“985工程”“211工程”“雙一流”建設高校共15所,其中蘇南地區占14所。此外,從事研發活動的研發人員也是科技創新的核心力量。根據江蘇統計局發布的數據,2019年全省研究與試驗發展(R&D)人員58.0萬人,擁有中國科學院和中國工程院院士102人。蘇南地區人才引育力度加大,逐漸形成一定規模的人才隊伍。以蘇州市為例,2019年末全市各類人才數量為293.4萬位,其中高層次類型人才有26.98萬位,高技能人才有54.8萬位。全年新增12位國家級重大人才引進工程入選者,目前全省共有262位同類型人才,其中創業型人才135人;新增112位省“雙創人才”,目前全省共有985位同類型人才。

            2.3發明專利增速減緩

            專利資源是知識資源的重要組成部分,也是一個地區產業發展的重要技術支撐。要對蘇南地區的專利資源數量與類別進行分析,了解專利資源在蘇南地區的分布情況,為專利資源與產業狀況以及創新資源的匹配分析提供基礎[8]。根據江蘇知識產權局最新統計,2020年9月發明專利申請量新增17515件,1—9月累計127363件,同比增長8.58%;發明專利授權量9月新增4518件,1—9月累計30183件,同比下降0.88%。選取蘇南地區2019年專利數據進行比較(見表1),其中除南京市外,其余城市發明專利產出情況均低于上年。但與此同時蘇州萬人發明專利擁有量仍僅次于南京而高于其他三市,可見蘇州專利資源基礎較優。

            2.4創新載體加快建設

            截至目前,江蘇省省級以上科技企業孵化器達598家,其中國家級201家,國家級科技企業孵化器數量、面積和在孵企業數繼續保持全國第一。此外,江蘇省科技廳發布的2019年度績效評價結果顯示,省級以上科技企業孵化器和省級以上大學科技園中有15.3%被劃分為優秀(A類),39.1%被劃分為良好(B類),42.3%被劃分為合格(C類),僅1.7%被劃分為不合格(D類),年度創新載體合格率為97%。其中科技創新載體與服務機構主要集中在蘇南地區。在2019年江蘇省新增26家國家級科技企業孵化器中,南京占9家,認定數量居全省第一,全市國家級科技企業孵化器總數達到35家。此外,根據省科技廳的數據,在2020年新增的39家省級科技企業孵化器名單中,蘇南地區占23家,其中蘇州新增11家,全市擁有省級以上科技企業孵化器總數達112家。

            3蘇南地區科技創新發展存在的問題

            盡管蘇南地區在科技創新方面有相當的優勢,科創工作取得顯著成效,但目前仍存在一定問題,主要表現在研發投入、創新人才、科技金融、協同創新等方面。

            3.1科研投入力度不足

            雖然江蘇省科研投入總量有逐年增加的趨勢,企業研發經費支出也在穩步增長,但與科技創新實力排名第一的廣東省相比仍存在一定差距,且近年來兩省在研發投入方面的差距有不斷擴大的趨勢:2017年江蘇省落后83.5億元,2018年差額為200.3億元,到2019年差額已經達到了319億元。同時江蘇省研發強度也與廣東相差0.09個百分點。與我國科技創新能力強勁的其他城市相比,在研發經費投入強度方面,就算是在蘇南地區排名一二的南京和蘇州也稍顯遜色(見表2)。研發經費投入強度不足,研發機構缺乏資金支持,將影響科技創新工作的完成程度。由此可見,蘇南地區為實現當下科研目標,實現蘇南國際自主創新示范區的指標與任務,加大研發經費投入力度刻不容緩。3.2前沿創新人才缺乏培養一流創新人才是科技創新工作的核心。只有培養一流的人才,才能從根本上完成科技創新更高的指標任務。引進前沿創新人才對企業進行技術創新、掌握前沿信息、提高利潤及自身競爭優勢等方面都有巨大的作用和意義。以蘇州中小企業為例,部分中小企業薪酬相對較低、激勵機制不完善、晉升渠道狹窄,往往對創新人才吸引力不足。盡管近幾年不斷推出引進創新人才的政策,但引進人才進入中小企業工作的不多,多數進入大型企業以及研發機構、高校等。且蘇州市國家“千人計劃”人才數量要低于南京,更多地是創業類人才,院士及院士工作站總量差距較大[9]。

            3.3科技金融體系不完善

            由于企業進行研發活動風險較高,收益無保障,企業在進行研發活動時可能會遭遇流動性資金短缺等問題;并且科技創新工作具有外部性明顯,有時還將面臨企業利益與公共利益的權衡等困境,這些因素往往打擊了企業的主動性[10]。因此,政府需要出臺相應的政策來推進科技金融發展,支持企業進行創新創業。雖然江蘇省近幾年加大了對蘇南地區科技金融的扶持,出臺了相應政策,2017認定的江蘇省科技金融特色機構名單中也以蘇南企業居多,但總體而言,科技金融存在起步晚、服務體系不完善等問題,科技創新企業融資問題仍需解決。

            3.4科技協同創新不夠深入

            區域科技協同創新是指某一區域內,企業、政府、高校、科研機構共同形成的產學研合作機制,圍繞共同的創新目標,通過交互與協作的方式形成一個完整的協同創新網絡。目前江蘇省產學研工作存在中心分布失衡、協作成效及機構管理水平有待提高的問題。區域分布方面,蘇南地區高校產學研合作中心僅南京市就有72所,其余4市共38所。其次,產學研合作氛圍調動方面也仍需提高。一些企業在與高校、科研機構進行協同創新活動時,往往權衡自身利益與合作利益,在合作程度上有所保留。此外,政府對產學研技術合作的扶持政策及技術資金上的支持保障力度也不容忽視,在技術資金短缺的實際情況下難以有效保證雙方合作實施質量及取得成效,進而對雙方協同開展創新研究活動造成不利影響[11]。

            4促進蘇南地區科技創新發展的對策

            4.1加大研發經費投入力度

            研發經費投入是科研工作的支撐,只有進一步加大投入力度并使之規范化、高效化,研發工作才能長久進行,為地區科技創新和產業發展注入源源不斷的活力,進而獲取更高水平的科研成果。首先,借助發達國家地區的成功經驗,重視開展基礎技術研究,將促進基礎技術研究發展作為未來不斷提高發達國家綜合競爭力的重要戰略舉措,這主要是因為通過基礎技術研究直接推動得出的原始科學創新技術成果將為其帶來更多變革,催生更多新興產業。因此,要支持地方各級政府對其下發的研發扶持經費適度投入,另一方面也應適度將其向基礎研究投入方面進行傾斜。其次,應積極探索更健全有序和有效的政府科研資金投入流動渠道,以政府財政投入為主要引導,撬動更多社會金融資本,如風投、創投等,加大投入科研力度,并以此帶動社會金融市場得到支撐。第三,對于投資企業研發投資方,要繼續加大企業研發融資投入普惠政策性津貼補助政策力度,通過鼓勵培育高企、研發型投資企業申請備案等,帶動投資企業積極進行研發投資活動。

            4.2重視創新人才培養

            創新人才是科技創新工作的核心要素,是決定科研成果質量的主要因素之一。雖然蘇南地區陸續出臺人才引進政策,但面對新時期科技創新工作更高的要求,重視創新人才培養急不可待。首先,高校層面要利用好蘇南地區優良的教育基礎,繼續做好世界一流大學、世界一流學科的建設工作,充分利用科研經費積極申報科研項目與引進創新人才,尤其對重點學科領域加大科研支持力度。其次,要加大對創新企業的扶持力度,發揚工匠精神,設立創新職能培訓體系,重視對高技能人才如高級技師、技工等的培養。第三,打造蘇南區域間人才培養環境,利用地區資源合理增設人才引進項目,積極引進海內外優秀創新人才,為現有創新環境注入新活力。

            4.3完善科技金融體系

            科技金融通常是指政府出資創新財務和建立服務平臺,推動各種金融機構以資本為基礎,向各發展階段科技企業提供資金支持和財務服務。首先,要推動科技企業的信用體系建設,完善企業的信息數據庫,為企業提供科技融資的基礎。第二,可以設立專業貸款風險補償金,促進各市科研院所的發展,引導各種金融機構進行信貸開發模式的創新,提供更靈活、高效的貸款金融服務。第三,積極尋找更優秀的科技金融融合形式,搭建與風險偏好金融機構銜接的不同風險偏好金融行業鏈,利用金融技術前沿建設科技金融生態圈。南京、蘇州的科技信貸體系相對蘇南其他城市而言更成熟,應強化寧、蘇對周邊城市科技金融發展的輻射帶動作用[6]。

            4.4優化產學研合作機制

            首先,蘇南各市政府要做好產學研合作引導和專項管理,以市場和產業的需求為創新導向,有目標地制定各類產業發展規劃和科研項目計劃,特別是將工作的重心放在產學研有關項目上,促進對口產業的科研成果發展。第二,可以借鑒原江蘇省科技改革試點的經驗,參考其他先進地區的發展道路,不斷糾正和強化,提高協調創新機構的科研成果轉換水平。通過建立和完善激勵機制,確定研發者在產學研中心的成果分屬,明確結果轉化的回報分配,激發研究人員的產出熱情。第三,優化現有產學研中心的報審機制,充分調動動態考核、末尾淘汰制等形式,對落后的省級以上產學研中心進行清退,以保持省級以上協同創新中心的流動性[11]。

            參考文獻

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            [3]白春禮.改革開放四十年中國科技創新的發展之路[J].中國科技獎勵,2018(12):6-10.

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            [5]胡鞍鋼,劉生龍,任皓.中國如何成為世界科技創新強國(2015—2050)[J].中國科學院院刊,2017(5):474-482.

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            [10]李亮程.科技金融的結合機制和政策研究——以蘇州蘇南國家自主創新示范區為例[J].現代金融,2019(5):34-36.

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            作者:李蓮英 貝淑華

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